江苏省人力资源产业园区

• 【投资江苏】2013年江苏省政府工作报告

  （2013年1月20日在江苏省第十二届人民代表大会第一次会议上省长李学勇各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在党中央、国务院和中共江苏省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十八大精神，紧紧围绕“两个率先”目标，牢牢把握机遇，积极应对挑战，全力办好大事要事，稳妥处置难事急事，改革开放和现代化建设取得显著成绩，实现了本届政府任期工作目标。 我们有效应对国际金融危机的影响。立足于见事早、行动快，果断出台一系列政策措施，千方百计保增长、保民生、保稳定，较快实现了经济企稳回升。去年以来，面对复杂严峻的经济形势，坚持稳中求进，注重政策创新，重抓十项举措，在加快转型升级中保持了经济平稳较快发展。 全面展开“十二五”发展布局。认真编制和实施“十二五”发展规划，进一步明确“两个率先”的奋斗目标，大力实施“六大战略”，注重省域规划与国家布局相对接、年度工作与五年规划相衔接，分解目标任务，强化责任落实，在全面完成“十一五”各项任务的基础上，实现了“十二五”良好开局。 全力实施“八项工程”。深入贯彻中央对江苏工作的新要求，组织实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设等重大工程，推动各项工作不断取得实效。 认真做好迎接党的十八大召开和学习宣传贯彻十八大精神各项工作。围绕事关江苏发展全局的重大问题开展专题调研，将学习贯彻十八大精神与创新思路举措紧密结合，为在新的起点上推动“两个率先”注入了强大动力。 过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化的五年，是转型升级步伐加快、创新能力大幅提高的五年，是改革开放不断深化、发展更具活力的五年，是人民生活持续改善、和谐稳定局面不断巩固发展的五年。五年来，全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，2012年达5.4万亿元，同比增长10.1%，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破1万美元。公共财政收入连跨三个千亿元台阶，2012年达5861亿元，同比增长13.8%，年均增长21.2%。外贸进出口总额连跨两个千亿美元台阶，2012年达5481亿美元，年均增长9.4%。2012年全社会研发投入超过1200亿元，占地区生产总值的2.3%，发明专利授权量突破1.5万件，高新技术产业产值达4.5万亿元。城乡居民人均收入分别达到2.96万元和1.22万元，年均增长12.6%和13.2%。全省总体上达到省定小康指标，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。 （一）坚持扩内需稳外贸，经济保持平稳健康发展。 投资消费出口协同拉动。积极扩大有效投入，2012年全社会固定资产投资3.21万亿元，同比增长20.2%，其中民间投资占67.2%。交通、水利、能源、信息等一批重大基础设施项目相继建成运营，为经济社会发展提供了有力支撑。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，2012年社会消费品零售总额1.8万亿元，增长15%，消费对经济增长的贡献率达49.4%。加强物价调控，居民消费价格保持基本稳定，物价涨幅2.6%。千方百计稳定出口，针对国际市场需求萎缩的严峻形势，出台稳外贸促转型的政策意见，抓重点，攻难点，2012年进出口总额增长1.5%，其中出口增长5.1%，实现了外贸难中求进、稳中有增。 企业经营环境不断改善。认真落实国家支持小微企业发展意见，出台改善中小微企业经营环境的政策措施。规范涉企收费，落实结构性减税政策。加大金融支持实体经济力度，2012年末全省金融机构本外币贷款余额5.77万亿元，是2007年末的2.48倍，直接融资规模累计达6610亿元。开展“江苏产品万里行”等展销活动，帮助企业开拓市场。加强经济运行调节，保障生产要素供应。 （二）坚持抓创新调结构，转型升级取得重大进展。 产业结构不断优化。制定“十二五”战略性新兴产业发展规划和十大产业推进方案，设立专项资金和创业投资引导基金，促进新兴产业加快发展。启动现代服务业“十百千”行动计划，2012年服务业增加值达2.4万亿元，占地区生产总值的43.8%，比2007年提高6个百分点。文化产业增加值年均增长25%以上，2012年占地区生产总值比重预计达4.3%。实施“万企升级”行动、“百项千亿”技改工程和企业信息化工程，传统产业竞争力进一步提高。 创新能力持续增强。确立科技创新在支撑发展中的核心地位，创新型省份建设取得重大进展，科技进步贡献率从2007年的49%提高到2012年的56.5%，区域创新能力连续四年位居全国首位。出台加强企业创新促进转型升级的政策意见，大中型企业研发机构覆盖面达75%，产学研项目超过1.3万项。积极实施知识产权战略，专利申请量、授权量跃居全国第一，驰名商标超过400件。推进“十大人才工程”，320人入选国家“千人计划”，新增高技能人才110万。 生态建设取得新成效。实施节能减排重点工程，大力发展循环经济，严格控制高耗能项目，加快淘汰落后产能，累计关闭污染严重企业超过5000家，节能减排考核指标完成国家下达的任务。土地卫片执法检查连续三年实现“零约谈、零问责”。实施“碧水蓝天”工程，水污染防治、城市大气污染治理、农业面源污染整治和重金属污染综合防治工作得到加强。把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，太湖湖体水质持续改善。21个市获得国家环保模范城市称号。推进绿色江苏建设，累计新增造林面积611万亩，林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别提高到21.6%和41.9%。建成一批国家园林城市、国家森林城市和国家级生态市(县、区)，全国绿化模范市(县)达26个。 （三）坚持城乡区域统筹，发展的协调性进一步增强。 城乡统筹水平提高。认真落实强农惠农富农政策。战胜多种自然灾害，粮食生产实现“九连增”，2012年粮食总产达674.5亿斤，高效设施农业面积达960万亩，农业适度规模经营面积超过60%。农业科技支撑能力不断增强。农民专业合作社达5.8万家，农村土地使用制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革任务全面完成。实施农村实事工程，2012年解决了221万农村居民饮水安全问题，三分之一的乡镇开通了镇村公交，农村生产生活条件显著改善。实施美好城乡建设行动，城乡面貌和人居环境明显改善，城市化率达63%。城乡基本公共服务均等化进程加快。 区域发展更趋协调。支持苏北跨越发展，大力推进财政、产业、科技、人才转移和共建开发园区，制定和落实“一市一策”，苏北发展的内生动力不断增强，经济增长速度高于全省平均水平。推动苏中特色发展，加快跨江合作和产业集聚，苏中崛起明显提速。促进苏南转型发展，结构调整步伐加快，创新能力进一步提升，国际竞争力显著增强。江苏沿海开发上升为国家战略，沿海地区发展步入快车道。长三角区域经济发展一体化和省际合作取得新进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效，支援四川灾后恢复重建任务顺利完成。下转A2版 （四）坚持深化改革开放，经济社会发展更具活力。 重点领域改革取得新进展。省市县政府机构和乡镇机构改革基本完成，省直管县(市)体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点有序展开。分类推进事业单位改革。实施财力下倾的分税制财政体制，深化省直管县财政管理体制改革，建立健全县级基本财力保障机制。五年来省财政对市县转移支付5039亿元。营业税改征增值税试点启动实施。推进金融创新发展，金融组织体系进一步完善，2012年末全省金融资产比2007年末增长2.6倍。深化国有企业改革，促进民营经济加快发展。综合配套改革试点取得积极进展。 对外开放迈出重大步伐。深入实施经济国际化战略，开放型经济规模持续扩大，格局不断优化，质量明显提升，载体建设得到加强。2012年对外贸易总量达全国的七分之一，服务贸易进出口总额五年增长6.2倍。累计实际利用外资1468亿美元，保持全国领先。对外投资项目1828个，中方协议投资额124.6亿美元，年均增长68.2%。现有国家级开发区34家、省级开发区97家，各类开发区创造了全省一半以上的经济总量，贡献率明显提升。对外交流合作不断拓展深化，国际友城达到254对。五年公民自费出境旅游260万人次，接待入境游客3280万人次。对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 （五）坚持保障和改善民生，社会建设全面加强。 人民生活不断改善。五年来公共财政用于民生和社会事业支出18310亿元，占公共财政支出的72.1%；“十二五”以来安排9837亿元，占公共财政支出的74.4%。实施居民收入七年倍增计划，城乡居民收入较快增长，企业退休人员养老金每年提高10%以上，农民收入增幅连续三年超过城镇居民。就业规模不断扩大，五年新增城镇就业628万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上。农村劳动力转移总量达1823万人，转移率达68.5%。城乡居民低保、医疗和养老保险实现全覆盖，社会保险主要险种覆盖率达95%以上。城镇职工、居民医保和新农合保障水平明显提升，企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进，养老保险、医疗保险关系实现跨地区转移接续。城乡低保标准分别增长54%和107%。完善社会救助和保障标准与物价上涨动态补贴联动机制，保障了困难群众基本生活。保障性住房建设取得重大进展，累计开工建设保障性住房155.9万套(户)，2012年发放廉租住房租赁补贴5.6万户。农村年人均纯收入2500元以下贫困人口实现脱贫，按照4000元标准实施新一轮扶贫开发行动。公共服务“六大体系”建设全面展开，各项民生实事全面完成。 社会事业不断进步。编制并实施中长期教育改革和发展规划纲要，优先保障教育投入，全面实现城乡免费义务教育，高中阶段毛入学率达98%，高等教育毛入学率达47%，各级各类教育发展水平明显提高。加快医疗卫生事业改革发展，政府办基层医疗卫生机构、村卫生室实现基本药物制度全覆盖，公立医院改革试点稳步推进，农村三级医疗卫生服务网络基本建成，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，医改工作走在全国前列。人口和计划生育工作全面加强，统筹解决人口问题取得积极进展。社会养老服务体系初步建立。完善公共文化服务体系，重大文化设施、基层文化惠民工程建设加快。国有经营性文化单位转企改制、公益性文化事业单位内部改革、文化行政管理体制改革走在全国前列。文化创作更加繁荣，人民群众精神文化生活不断丰富。群众体育与竞技体育协调发展，我省健儿在北京奥运会、伦敦奥运会等国内外重大赛事中取得优异成绩。 社会管理不断加强。全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，基层社会管理和服务网络逐步健全。加强法制宣传教育，扎实推进民主法治建设。加强社会矛盾隐患排查和社会稳定风险评估，认真解决信访突出问题。推进平安江苏建设，加快建设立体化治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，社会管理综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先。强化安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治。民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。加强国防动员、优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作，国防动员指挥研练成功组织，18个城市获双拥模范城称号，军政军民关系进一步密切。 五年来，我们切实加强政府自身建设，加快转变政府职能，全面推进依法行政，进一步深化政务公开，积极实施绩效管理，不断加强廉政建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，靠的是党中央、国务院的坚强领导，靠的是多年来打下的坚实基础，靠的是全省人民齐心协力、攻坚克难、团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出，产业结构有待进一步优化，自主创新能力需要进一步增强，企业经营环境有待进一步改善，推动经济转型升级任务艰巨。二是发展的协调性需要继续增强，城乡二元结构仍然是制约发展的突出问题，区域协调发展水平有待进一步提高，资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻。三是民生工作还存在一些薄弱环节，公共资源配置还不够合理，公共服务体系还不够完善，一些领域存在诚信缺失现象，协调各方利益、维护社会稳定压力加大。四是政府自身建设还需进一步加强，政府职能转变尚不到位，服务水平有待继续提高，机关作风建设还存在不少薄弱环节，一些工作人员中形式主义、官僚主义现象不同程度存在，反腐倡廉力度需要进一步加大。我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标 今后五年，是江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面长期趋好。同时也要看到，国际经济环境复杂多变，我省发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然比较突出，面临的困难和挑战依然较多。我们必须认清形势，坚定信心，牢牢把握大局，紧紧抓住机遇，有效应对挑战，努力增创新优势，不断开创科学发展新局面。 今后五年的政府工作，要全面深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六大战略”，深入实施“八项工程”，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，进一步增强创新驱动、内生增长的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，率先全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。 今后五年我省经济社会发展的主要目标是： 综合经济实力显著增强。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长10%左右，公共财政收入年均增长10%左右，经济强省建设取得重大进展。 创新驱动发展能力大幅提升。区域创新体系更趋完善，自主创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%，科技进步贡献率提高到62%以上，率先基本建成创新型省份。 产业结构不断优化。新兴产业加快发展，传统产业优化升级，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右，农业现代化水平进一步提升，现代产业体系初步形成。 城乡区域发展更加协调。城乡发展一体化水平明显提高，基本形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态。城市化率提高到67%。苏南、苏中、苏北三大区域协调发展，沿海开发取得重大进展。 文化软实力明显增强。社会主义核心价值体系深入人心，“三创三先”新时期江苏精神充分弘扬，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，文化强省建设基础更加坚实。 生态文明建设深入推进。生态文明理念融入经济社会发展各个方面，生态文明省份建设迈出更大步伐，国土空间开发格局不断优化，主体功能区布局基本形成，资源节约集约利用水平大幅提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量显著下降，人居环境有更大改善。 人民生活水平全面提高。居民收入七年倍增计划如期实现，城乡居民收入差距进一步缩小。教育现代化加快推进，就业更加充分更有质量，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，人人享有基本医疗卫生服务，基本公共服务体系更加完善。 社会和谐程度持续提升。社会建设和管理科学化水平明显提高。以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系逐步建立，人民群众的积极性、创造性进一步发挥，法治江苏、平安江苏建设迈出新步伐，人民安居乐业，社会安定有序。 实现今后五年的奋斗目标，要牢牢把握主题主线，把科学发展观贯彻到经济社会发展的全过程和各领域，加快转变经济发展方式，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会全面协调可持续发展。要全力推进“两个率先”，正确把握全面小康和基本现代化指标体系的工作导向，以“八项工程”为主抓手，积极探索具有江苏特点的科学发展、率先发展、和谐发展之路。要着力深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制，增创对外开放新优势，为经济社会发展注入强大动力。要始终坚持民生优先，把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，不断满足人民日益增长的物质文化需要，让全省人民过上更加幸福美好的生活。 三、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要紧紧围绕主题主线，继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，开拓创新，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政收入增长10%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%左右，外贸进出口总额增长5%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%以上，城乡居民人均收入实际增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅3.5%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率4%以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标是综合考虑各方面因素、慎重权衡提出的，体现了稳中求进的要求，体现了“两个率先”的要求，体现了全面协调可持续发展的要求。完成这些指标有一定的压力，但经过全省上下共同努力是能够实现的。 实现以上目标，要扎实做好十个方面工作： （一）全力推动经济持续健康发展。认真落实国家宏观经济政策，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握扩大内需战略基点，更大力度拓展国际市场，充分发挥实体经济对稳增长的支撑作用。 充分挖掘消费潜力。完善和创新扩大消费的政策措施，大力培育文化、旅游、健身、信息、家居服务等消费热点，促进电子商务等新型商业模式发展，倡导绿色消费。健全流通体系，降低流通成本。加快培育大型商贸流通企业，发挥主要商业功能区的辐射带动作用。加强市场调节与质量监管，保持物价总水平基本稳定。 努力扩大有效投入。发挥好政府投资的带动作用，财政资金重点加大对“三农”、民生与社会事业、结构调整和生态环保的支持力度，大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术、市政公用等基础设施建设，加快建设一批事关全局和长远的重大产业项目。认真落实引导和促进民间投资实施细则，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，充分释放民间投资活力。 着力稳定外贸出口。更大力度落实外贸稳增长促转型政策措施，深入实施以质取胜和市场多元化战略，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。加强分类指导和跟踪服务，全力稳定重点地区、重点行业、重点企业外贸出口。支持企业妥善应对贸易摩擦，推进贸易便利化，营造外贸发展的良好环境。 大力支持实体经济。实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加大金融服务实体经济力度，切实降低企业税费负担和融资成本，培育一批行业龙头企业，为中小微企业解决实际困难。精心组织各类展会，帮助企业拓展国内外市场。 （二）深入实施创新驱动战略。充分发挥江苏科教人才资源优势，大力推进科技创新工程，切实增强自主创新能力。 加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。突出企业技术创新主体地位，发挥高校科研院所创新源头作用，注重协同创新，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。鼓励和促进企业加强研发机构建设，新建企业研发机构1000家以上，力争国家高新技术企业超过6000家。加快实施重大科技专项，加强关键技术攻关，掌握更多核心技术，更好地创造和保护知识产权。积极开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展。深入推进国家促进科技和金融结合试点工作，创建一批省级科技金融合作示范区。 更大力度推进人才队伍建设。坚持培养、引进、激励多措并举，创新人才发展体制机制，加快培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，注重发挥企业家才能，以人才强促进科技强，带动产业强、经济强。 （三）加大产业结构调整力度。按照调高调轻调优调强的思路，加快构建现代产业体系。 做大做强战略性新兴产业。深入实施十大战略性新兴产业推进方案，重抓重大项目，攻克核心技术，培育领军企业，建设特色基地，在占领产业制高点、扩大市场应用、提升核心竞争力上取得新突破。引导各地依据规划布局，发挥特色优势，促进战略性新兴产业又好又快发展。 加快发展现代服务业。促进服务业发展提速、结构优化、质量提升，确保服务业比重提高1个百分点以上。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，重点发展金融服务、软件和信息服务、现代物流等生产性服务业，建设现代服务业集聚区，积极培育新业态，拓展新领域，推动服务业发展壮大。 改造提升传统产业。加快新型工业化步伐，推动信息化和工业化深度融合，积极实施“万企升级”行动、大规模技术改造和企业信息化提升工程，深化信息技术和先进适用技术集成应用，技改投资增长18%。鼓励企业兼并重组，推进先进制造业特色产业基地建设，打造具有国际影响力的知名品牌。积极开展部分产能过剩行业调整优化和矛盾化解工作。 （四）更大力度统筹城乡发展。毫不放松抓好“三农”工作。大力实施农业现代化工程十项行动计划，加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展好势头。新增农业适度规模经营面积300万亩，扩大设施农业、设施渔业面积。加快农业科技创新与推广，加强农田水利建设，提升农业机械化水平，增强农业综合开发生产能力。创新农业生产经营体制，发展农民专业合作和股份合作，加快农产品流通体系建设。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。深化农村土地使用制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，充分尊重群众意愿，严格执行各项政策。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，依法推进农村土地综合整治。启动实施新一轮农村实事工程。 积极推进城乡发展一体化。坚持以工促农、以城带乡，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，完善和创新城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 着力提高城镇化质量和城市现代化水平。扎实推进城镇化，进一步提高规划水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化向质量提升转变。提升中心城市综合功能，发挥中小城市承接外部要素和对内带动作用，小城镇重点解决生活集中和生产集约问题。加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，增强徐州都市圈核心城市辐射带动作用。 （五）更高层次促进区域协调。优化布局，促进三大区域发展各展特色。围绕如期建成全面小康社会目标，加快苏北振兴步伐。继续加大对苏北的扶持力度，深入推进“四项转移”和共建开发园区，加快布局和建设铁路等一批重大基础设施，增强“一市一策”的连续性、针对性、有效性，支持徐州老工业基地加快振兴、连云港国家东中西区域合作示范区建设、宿迁发展实现更大突破、淮安苏北重要中心城市建设、盐城创建国家可持续发展实验区，持续增强苏北发展内生动力。围绕进一步提高全面小康建设水平，推动苏中崛起。深入推进江海联动开发和跨江合作开发，促进苏中沿江地区加快与苏南融合发展，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，提高苏中整体发展水平。围绕率先基本实现现代化，促进苏南率先发展。充分利用规划建设苏南现代化示范区的战略机遇，支持苏南率先探索实践，在自主创新、产业升级、城乡统筹、开放合作、生态宜居等方面更好地发挥先行示范作用。深入实施沿海开发五年推进计划，在港口铁路等基础设施建设、产业发展、城镇建设、滩涂开发、环境保护上取得新成效。加强陆海统筹，大力发展海洋经济。支持南通长三角北翼经济中心建设。深化长三角区域合作，扎实推进对口支援和帮扶工作。 （六）大力推进生态文明建设。深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让江苏天更蓝、地更绿、水更清。 强化节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能，实施2000项重点减排工程。大力发展循环经济和清洁生产，节约利用水资源，加快调整能源结构，开发利用新能源和可再生能源，推进国家低碳试点城市和示范工程建设，做好绿色建筑省级示范工作。 加强环境整治。以解决污染环境的突出问题为重点，深入实施“碧水蓝天”工程。坚持不懈推进太湖综合治理，加强长江、淮河、南水北调沿线等水污染防治和海洋环境保护。切实加强饮用水源地管理和保护，积极推进城乡统筹区域供水。加大城市大气污染综合防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，切实减少灰霾污染。加强农业面源污染、危险废物污染、重金属污染防治，扎实开展重点行业污染专项治理。深入实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，疏浚整治城乡河道，积极推进城镇污水、垃圾处理设施全覆盖。 推进生态建设。加强重要生态功能区和生物多样性保护，加强河湖水域、湿地保护，增强生态产品生产能力。积极推进生态防护林、重要公路铁路绿色通道、生态小区和绿色村庄建设，新增造林面积60万亩、森林抚育面积150万亩，扩大城市绿地。加大生态文明创建力度，进一步提高生态文明建设水平。 （七）坚定不移深化改革扩大开放。加强整体设计，尊重基层创造，鼓励先行先试，务求改革开放取得新的突破。 深化重点领域和关键环节改革。正确处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，为各类市场主体营造公平竞争的环境。深化行政体制改革，扎实推进强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政体制改革试点工作，增强县域经济活力。加大行政审批制度改革力度。进一步推进事业单位分类改革。深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持民营经济加快发展。深化财税体制改革，完善新一轮县级基本财力保障机制，优化转移支付结构，有序做好营业税改征增值税试点工作。加快发展现代金融产业，构建多层次资本市场，支持企业扩大直接融资规模，切实防范区域性、系统性金融风险。深化教育领域综合改革，推进教育改革发展试验区建设。深入推进医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。深化文化体制改革，增强公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立完善生态转移支付制度。深入推进综合配套改革，充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型社会”建设、宿迁区域协调发展、泰州转型升级等改革试点的示范作用。 全面提高对外开放水平。以优化结构、拓展深度、提高效益为重点，增创开放型经济发展新优势。大力发展服务贸易和服务外包，推动加工贸易转型升级，加强出口品牌和出口产品质量安全示范基地建设。发挥进口对结构调整的支持作用，增加先进技术、关键设备和重要能源原材料进口，办好第二届中国国际进口产品交易会。引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极引进区域性总部和功能性机构，提高利用外资总体效益。扩大和深化苏台经贸合作，完善苏港澳经常性交流机制，拓展多领域合作空间。加快企业“走出去”步伐，提高企业跨国经营能力，推进境外经贸合作区和产业集聚区建设，扩大对外投资，提高投资效益，带动外贸出口。大力推动开发区资源整合与功能提升，加快创新发展、特色发展、集约发展步伐。继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等领域的开放。 （八）扎实推动文化强省建设。坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创造活力，充分展现江苏文化魅力。 加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义宣传教育，引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，开展全民阅读活动，普及科学文化知识，全面提高公民素质和社会文明程度。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 大力发展公益性文化事业。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，加强重大文化设施项目建设，丰富群众文化生活。继续推动公共文化设施向社会免费开放，公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业，构建现代传播体系，传承地方优秀文化，多出优秀人才，多出精品力作。加强文化遗产保护利用。 发展壮大文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大骨干文化企业，促进文化和科技、金融深度融合，发展数字文化和网络文化等新型文化业态，加快文化产业基地和特色文化产业园区建设。繁荣文化市场，加强文化市场管理。 （九）加强和创新社会管理。大力推进社会管理创新工程，加强社会管理法律法规、体制机制、工作能力、人才队伍和信息化建设，全面提高社会管理科学化水平。 进一步加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，完善县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)三级社会管理服务平台，增强城乡社区服务功能。扩大基层民主，做好第十届村委会选举工作。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥公众参与社会管理的基础作用。加强社会矛盾排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系建设。深入开展领导干部下基层与大接访活动，进一步做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，健全利益协调、权益保障机制。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。完善和创新流动人口、特殊人群的管理服务。扎实开展法治创建活动，提高法治江苏建设水平。深化平安江苏建设，强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系和公共安全设施建设。严格落实安全生产责任，遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。提高气象、地质、地震灾害防御能力。 深入开展国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量，推进军民融合发展，加强双拥共建工作，进一步提高军转安置和优抚工作水平，巩固发展军政军民团结良好局面。 （十）切实保障改善民生。深入实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，加快“六大体系”建设，让发展成果更多更公平惠及全省人民。 多渠道增加城乡居民收入。深入实施居民收入七年倍增计划，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭等重点群体增收工作，着力增加城乡居民工资性收入，大力提高经营性收入，多渠道增加财产性收入，稳步增加转移性收入。推进收入分配公平，提高农民在土地增值收益中的分配比例，努力缩小城乡之间、社会不同群体之间收入分配差距。切实加大12个重点县(区)和6个集中连片地区扶贫开发力度。 完善就业服务体系。实施更加积极的就业政策，扩大就业渠道，推动实现更高质量的就业。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农业劳动力25万人以上。实施就业技能提升行动计划，提高劳动者就业能力。激发全社会创业热情，大力推进创业型城市建设，促进创业带动就业。完善城乡统一的就业失业登记管理办法。积极稳妥推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。 加强城乡社会保障体系建设。稳定社会保险主要险种参保率，社会保障卡覆盖人数达到3000万人以上。整合城乡居民社会养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保、农村五保户供养和优抚对象待遇水平。推进城乡居民大病保险试点。采取综合有效措施，进一步提高城乡居民医疗保障水平。完善和落实被征地农民社会保障制度。加强保障性住房建设和管理，切实改善困难群体居住条件。加强社会养老服务体系建设，做好老龄人口服务工作，重视精神关爱。完善社会救助体系，加强法律援助和司法救助。支持发展公益慈善事业。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加大教育投入，确保国家对财政教育支出增长的法定要求得到有效落实。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平。切实办好学前教育，促进义务教育优质均衡发展，提高高中教育发展水平，切实减轻学生过重的课业负担。大力发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展，支持发展特殊教育，完善终身教育体系。鼓励引导社会力量兴办教育。着力建设高素质教师队伍。 提高人民健康水平。健全全民医保体系，提高人均卫生资源水平，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强基层医疗卫生服务机构标准化建设，继续做好乡镇卫生院债务化解工作。加强基层医疗队伍建设，提高医务人员业务水平。加快中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，重视出生缺陷防治，全面提高出生人口素质，完善计划生育利益导向机制。倡导健康文明的生活方式，广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展，办好2013年亚青会，筹备好2014年青奥会。 各位代表，谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。今年将继续办好保障和改善民生十件实事。一是帮助困难群体就业。重点开发5000个基层公益性岗位和1.6万个高校毕业生见习岗位，实现城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人。二是深入推进教育惠民。加固改造、新建重建中小学校舍500万平方米，新建、改扩建800所农村幼儿园，对符合规定的中等职业教育学生全部实行免费教育，有条件的地区实行学前一年免费教育。三是提高医疗保障水平。城乡居民医保的财政补贴标准由每人每年240元提高到280元。实现全科医生在全省社区服务中心和乡镇卫生院全覆盖，力争65%以上的社区中心实施家庭医生制度，新增应急救护培训100万人以上。四是加强保障房建设。新开工保障性住房23万套，基本建成18万套，发放廉租住房租赁补贴4万户，累计形成200万套以上保障能力。五是加大养老服务和助残力度。城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。大力改善农村敬老院生活设施和保障条件。新建2000个社区居家养老服务中心，新增3万张养老床位。为2万名残疾人提供托养服务。六是关爱留守流动妇女儿童。扶持百万留守流动妇女就近创业就业。实现农村妇女专项疾病筛查全覆盖，对160万名留守流动儿童开展安全守护行动。七是丰富群众文体生活。推进省图书馆、美术馆、博物院资源数字化，努力实现全省共享。深入开展送书、送戏、送电影到基层活动。70%的城市社区建成10分钟体育健身圈，建成健身步道400公里。八是促进城乡居民便利出行。新增城市公交线路200条、节能环保公交车3000辆。推动农村公路提档升级，新改建农村公路4000公里、桥梁1000座，行政村通达客运班车基本实现全覆盖。九是改善城乡居民生活环境。解决300万农村居民饮水安全问题。苏南全面完成村庄环境整治任务，苏北、苏中完成40%以上。建设污水处理主干管网2500公里以上，新增城镇污水日处理能力80万立方米，下转A3版完善省辖市市区PM2.5监测能力，基本实现县(市)PM2.5监测能力全覆盖。十是深入实施脱贫奔小康工程。确保今年有100万农村低收入人口人均纯收入达到4000元新一轮脱贫标准。切实加大对农村困难群体的帮扶力度。 各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全省人民的美好愿景，我们深感责任重大。必须切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责做好工作，努力建设人民满意的服务型政府。一是切实转变作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的十项规定，大兴求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，言必信、行必果。深入基层、深入实际，深入开展“三解三促”活动，加强调查研究，使各项决策更加符合客观实际，使各方面工作更加符合人民意愿。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办一切事业，坚决克服形式主义和官僚主义。狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。二是优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，加强政府信息化建设，创新管理方式，降低行政成本，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。三是坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重点领域政府立法，切实做好行政复议工作。强化行政运行监督，认真接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进财政预决算公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。四是加强廉政建设。以规范权力运行为重点，以制度建设为主线，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，坚决查处各类违纪违法案件。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展、改善民生上。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。 各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，全面深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋进，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 无锡首创"锡信贷"破解小微企业融资困局 政银担协同打造普惠金融新样本

  在深化产业强市战略的背景下，无锡市通过创新金融服务模式为中小微企业注入发展动能。近日启动的"锡信贷"业务，以政府信用为纽带构建政银担风险共担机制，成为当地招商引资环境优化的关键举措。该业务通过数字化管理平台实现全流程线上操作，显著提升融资效率，为不同产业领域的中小微企业提供低成本资金支持。 一、破解世界性难题的"无锡方案" 中小微企业融资难问题长期制约实体经济发展，尤其在制造业重镇无锡表现突出。2023年市政府常务会议审议通过设立10亿元信用保证基金，通过财政资金杠杆效应撬动金融资源。区别于传统信贷模式，"锡信贷"建立三方风险分担架构，将银行风险容忍度提升至合理水平，同时限定综合融资成本不超过7%，较市场同类产品降低约3个百分点。 二、覆盖全域全产业的普惠设计 业务支持范围突破地域和行业限制，涵盖江阴、宜兴等全域企业，涉及智能制造、现代农业、物联网等新兴领域。首期2亿元资金池预计带动20亿元信贷投放，采用"动态扩容"机制——根据实施效果可追加规模。特别设置阶梯式授信额度，优质企业二次申贷额度可增至2000万元，形成培育优质市场主体的长效机制。 三、数字化转型提升服务效能 企业通过线上平台即可完成申请，实现"数据多跑路、企业少跑腿"。系统对接多方数据源，运用大数据风控技术缩短审批周期。四家试点银行与八家国有担保机构组成首批服务网络，未来将按需扩大合作机构范围。这种"互联网+政务+金融"的创新模式，有效解决银企信息不对称问题。 四、精准滴灌重点产业领域 政策明确向物联网等战略性新兴产业倾斜，同时兼顾传统制造业升级需求。在无锡某精密零部件企业案例中，500万元信贷资金帮助其完成智能化改造，产能提升30%。这种差异化支持策略，既保障了民生就业基础，又助推产业结构向中高端迈进。 该创新实践已引发周边城市关注，其核心价值在于构建可持续的金融服务生态。通过政府增信降低金融门槛，以市场化运作保障资金效率，为区域经济高质量发展提供了可复制的解决方案。未来随着业务规模扩大，预计将惠及超千家企业，成为长三角金融服务实体经济的示范样本。

  2025-08-06

• 常州经开区横山桥镇锚定高质量发展新赛道 政企联动开启产业升级新篇章

  在长三角一体化战略深入推进的背景下，常州经开区横山桥镇以招商引资为引擎，通过政企协同、产融结合、创新驱动等举措，全面激活区域经济发展动能。2023年召开的经济发展大会释放出明确信号：该镇正以智能装备制造、产学研融合为突破口，加速构建现代化产业体系，为苏南模式转型升级提供新样本。 一、 经济指标稳中提质 发展动能持续增强 2023年上半年，横山桥镇多项核心经济数据呈现稳健增长态势。其中，规模以上工业产值接近180亿元，固定资产投资超19亿元，外资引进规模持续扩大。这些成绩的取得，得益于该镇近年来围绕“六个高质量”发展目标，重点布局高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动传统产业智能化改造。 二、 智能装备产业园落地 打造产业集群新高地 为强化产业链协同效应，横山桥镇联合辖区多个行政村共建智能电力装备产业园区，规划总投资5亿元，建设8万平方米标准化厂房及配套服务设施。该项目将整合上下游企业资源，形成从研发到生产的闭环生态。同期，常州市军民融合产业园正式落户，中国铁建下属科研机构与当地达成战略合作，进一步夯实高端装备制造领域的技术支撑。 三、 产学研深度融合 创新平台赋能产业升级 在科技创新领域，横山桥镇推动企业与高校深度对接。2023年，上海理工大学、常州大学等高校与当地多家企业签署产学研协议，重点突破伺服电机、环保材料等关键技术。例如，某电子企业联合高校研发的汽车智能传感器已进入量产阶段，填补了常州经开区相关产业链空白。 四、 金融活水精准灌溉 重点项目加速落地 多家金融机构为横山桥镇提供总额15亿元的综合授信，重点支持绿色建筑、智能电机等领域的优质项目。其中，某集团投资1.2亿元的研发中心项目、年产5万吨装配式钢结构生产线等工程已进入实施阶段。通过资本与产业的双向赋能，当地企业技术升级和产能扩张需求得到有效保障。 五、 绿色发展引领转型 苏南模式再创新范本 常州经开区管委会强调，横山桥镇需坚持“生态优先、创新引领”的发展路径。目前，该镇已淘汰落后产能企业十余家，同时引入循环经济项目，推动工业废弃物资源化利用率提升至90%以上。这种兼顾经济效益与环境效益的实践，为苏南地区产业转型提供了可复制的经验。 面向未来，横山桥镇将以此次经济发展大会为契机，持续优化营商环境，强化重大项目招引，力争在长三角先进制造业走廊中占据更重要的战略地位。

  2025-08-06

• 海门招商注入创新动能 18家民营企业荣列省级科技企业名录享政策红利

  海门市招商引资工作迈出坚实步伐，新近18家技术密集型企业跻身省级民营科技企业行列，将享受优先项目承担与政策优惠待遇。此成果彰显本地创新生态优化，为产业升级提供强劲推力。 一、江苏省民营科技企业协会发布最新认证名单确认海门市18家实体入选，反映当地企业技术实力得到权威认可。这一资质认定基于国家创新驱动导向，要求企业科技人员占比逾20%，拥有专利或核心技术，技术收入与研发投入分别占总营收一定比例。此举规范科技领域发展秩序，支持实体经济增长。 二、海门市科技部门依托培育工程广泛宣贯政策内涵引导企业规范布局。工作人员主动下沉一线，协助完善申报资料聚焦合规性与创新性审核；通过线上培训强化标准理解推动踊跃响应过程高效。多元化行业如汽配、环保装备、电子终端与家纺制品企业首轮参与显示战略覆盖面扩张。 三、获批企业权益覆盖项目申报优先与税费减免通道形成实质激励。依照国家法规持证单位可加速承担科技计划任务并获得专项基金匹配；研发费用按比例享受政策优惠促进技术成果转化效率提升。资质有效期限设为两年内持续受益保障发展可持续性。 四、第二批资质确认已面向全市启动动态申报流程。海门市科技局开放窗口指导材料提交提升参与便利性鼓励未入围企业完善条件争取后期纳入。强化集群效应加速高端制造与低碳产业协同打造区域竞争力高地吸引外部投资。 五、创新动能释放深化招商引资良性循环赋能地方经济高质量跃升。科技企业增长优化营商环境吸引上下游配套企业入驻形成产业生态圈；技术溢出效应促就业岗位增容及税收结构优化验证政策普惠价值需长期维护完善机制推进多方共赢格局。

  2025-08-06

• 东海科技园区建成全球首条1mm超薄钢化玻璃生产线 投资规模超4亿元

  东海科技园区通过招商引资引入重大高新技术项目，成功建成全球首条可量产1mm超薄物理钢化玻璃基材的生产线。该项目总投资超过4亿元，标志着我国在超薄玻璃制造领域取得突破性进展，产品将广泛应用于OLED照明、有机发光玻璃等高端领域。 一、技术突破改写国际标准 此次建成的4条生产线采用自主创新的物理钢化工艺，将玻璃基材厚度控制在1mm，打破了国际公认的物理钢化玻璃2.5mm厚度极限。该技术由东海科技园区内的高透光率光伏玻璃工程技术研究中心主导研发，其产品在透光率、抗冲击性和热稳定性等核心指标上均达到行业领先水平。 二、产业链升级助力高端制造 超薄玻璃基材是OLED照明灯具、柔性显示设备等高端产品的关键材料。此前，此类材料依赖进口，而新生产线的投产将大幅降低下游企业成本。据公开资料显示，项目投产后年产能可满足数百万平方米OLED照明面板的原料需求，间接带动相关产业链产值提升。 三、绿色制造与经济效益双赢 生产线采用低能耗钢化技术和环保材料，单位能耗较传统工艺降低30%。东海科技园区相关负责人表示，该项目投运后预计年减排二氧化碳超万吨，同时创造逾百个技术岗位，成为区域经济绿色转型的标杆案例。 四、市场前景与战略意义 全球超薄玻璃市场规模近年来保持15%以上的年增长率，尤其在新能源和光电领域需求激增。该项目的建成不仅填补了国内技术空白，更提升了我国在新型显示材料领域的国际话语权。未来，园区计划联合科研机构进一步开发0.8mm以下超薄玻璃的工业化生产技术。

  2025-08-06

• 京津冀产业转移加速：肃宁印刷集群与辛集皮革项目引领8499亿投资布局

  京津冀协同发展再添新成果。近日，河北省工信部门披露，通过建立跨区域项目对接机制，三地联合推动625个产业转移项目落地，总投资规模达8499亿元，涵盖印刷、皮革等特色产业集群，为区域招商引资注入强劲动能。 一、三地协同机制成效显著 京津冀经（工）信部门联合构建的产业转移项目库已形成全周期管理体系。当前126个项目投产运营，299个在建项目加速推进，另有200个进入前期筹备阶段。以肃宁县印刷产业聚集区为例，通过专项会商机制，成功对接北京雅宝路国际贸易商会资源，推动毛皮产业梯度转移。 二、重点产业项目精准落地 辛集市依托皮革产业基础，与北京达成市场转移合作意向，预计带动上下游企业集聚发展。数据库显示，此类特色产业项目占比超四成，其中高端装备制造、新材料等领域投资额占比达65%，凸显产业结构升级趋势。 三、全流程服务保障项目进度 三地通过建立资料库共享平台，实现土地审批、环保评估等环节并联办理。针对肃宁项目涉及的产能置换问题，专项工作组协调解决用地指标2000余亩，确保项目从签约到开工周期缩短30%。 四、打造示范园区增强辐射效应 2024年将重点推进京津冀产业精准合作专项行动，规划建设20个示范园区。首批试点中，廊坊智能装备园已吸引32家京津企业入驻，天津滨海—沧州生物医药产业园完成跨省市产业链布局。 五、市场化运作提升转移质量 通过组建产业联盟，推动中关村科技资源与河北制造业深度对接。目前已有47个科技成果转化项目入库，预计年新增产值超500亿元。下一步将探索“飞地经济”模式，在雄安新区共建联合创新中心。

  2025-08-06

• 企业心声齐聚：南京互联网+战略下的创新实践与融合探索 开启数字新未来

  南京市积极实施"互联网+"战略，通过招商引资活动吸引企业深度参与，推动创新融合和产业升级，助力城市在数字时代走在前列。企业代表纷纷响应号召，强调鼎力支持战略落实，共同构建高质量发展新格局。 一、南京市"互联网+"战略已形成系统政策框架，政府出台系列行动方案，引导传统产业与新兴技术融合。政策重点围绕智能制造、数字经济等领域，设立专项资金扶持计划，以推动整体经济结构优化。本地企业积极响应，强化战略协同，打造示范项目，为城市发展注入新活力。权威分析指出，该战略聚焦资源整合，为企业创造广阔机遇，助力南京构建创新型城市标杆。 二、企业协同机制全面启动，如零售巨头与政府签订合作协议，深化O2O、云计算等领域的政企联动。类似案例中，多行业代表强调开放合作模式，通过共享平台促进创新孵化。第三方评估显示，这类协同已形成规模效应，推动南京在互联网+浪潮中成为实践高地，企业声音统一指向融合共创路径，打造全国领先的示范区。 三、传统产业转型升级稳步推进，石化与钢铁行业被列为重点任务，实施方案明确数字化改造目标。龙头企业通过自建电商平台，转型大宗交易销售模式，覆盖零售与主力产品。行业调研证实，转型路径包括技术革新和流程优化，企业反馈积极强化推动力。南京的整体行动旨在提升产业链价值链，确保可持续发展。 四、跨境电子商务发展加速，产业园区政策支持带动外贸新业态崛起。近期，直购进口通关突破代表省内首个案例，写入战略方案后强化配套体系。企业展望快速通道建设，将融合线上平台与线下物流，拓展全球市场。实践证明，南京的创新环境助力电商产业起飞，形成增长引擎。 五、科技创新成为战略核心驱动力，南京布局人工智能、工业互联网等领域，应用场景覆盖城市建设与民生服务。企业参与技术研发，强调智慧物流与金融科技融合，推动全生态数字化。权威观察显示，这为南京抢占技术制高点，强化城市竞争力。 六、企业展望未来路径持续发力，聚焦绿色转型与全球互联，提出人才引进计划作为关键支撑。声音一致强调南京的战略地位稳固，期待互联网+深化助力智慧城市升级。分析认为，协同效应将拓展新蓝海，奠定南京在全球数字发展中的引领角色。

  2025-08-06

• 【投资姑苏区】2014年苏州市姑苏区政府工作报告

  一、2013年工作回顾2013年是姑苏区政府成立后的起步之年。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的工作任务，在中共姑苏区委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕区一届人大一次会议确定的目标任务，突出发展质效、产业转型、民生服务、和谐稳定等重点，团结带领全区广大干部群众，凝聚共识，攻坚克难，推动“四区四高地”建设取得了新的进展。1.区域经济稳中有进。一年来，我们注重把“稳增长”作为首要任务，在应对挑战中积极作为，全力以赴保持经济平稳运行。一是主要指标企稳向好。预计全年实现地区生产总值550亿元，比上年增长10%；完成公共财政预算收入56.89亿元，增长10.1%；净增注册资金126.5亿元；预计实现社会消费品零售总额634亿元，增长10.2%；预计完成全社会固定资产投资177.44亿元，增长19%；外贸进出口额同比实现正增长。二是招商选资成效明显。新增企业2998家，其中规模以上企业353家。建立健全招商载体资源信息共享、重点项目跟踪服务等机制，赴北京、深圳、厦门等地开展主题招商活动。苏州自主创新广场一期正式启用，姑苏软件园完成整体规划并列入苏南现代化建设示范区重大项目名录，IBM卓越云计算及移动互联订制中心等一批优质项目先后落地。三是发展环境不断优化。制定“1+X”扶持政策体系，落实服务业、科技信息产业、文化产业引导资金共计7446万元。拓宽融资渠道，引导小贷公司向中小企业提供低息贷款共计4457万元，与交通银行签订战略合作协议。对区属34家控股公司和7家参股公司进行归并重组，筹建名城保护、名城发展、名城建设、名城高科、名城商务五大国资集团。加快推进“一村二楼宇”建设，31家股份合作社总资产达26.2亿元。成功举办国际精英创业周分会场活动，12个项目达成合作意向，全国首家海创智库（千人计划）产品营销服务中心挂牌成立。2.产业结构渐趋优化。一年来，我们注重把“调结构”作为主攻方向，在聚合要素中放大优势，不失时机推进经济转型升级。一是产业定位得到明确。修编区“十二五”规划纲要，制定出台产业发展规划纲要，编制产业园和服务业专项规划。挂牌启动“现代商务商贸、现代科技教育、现代物流和软件、文创商旅融合”四大产业园建设。重点发展“商贸、商务、旅游、科教和文化创意、现代物流、软件和服务外包”六大产业。二是产业质态持续提升。整合原三区资源，促进高端服务经济快速发展，预计全年完成服务业增加值477亿元，服务业占比达86.7%。物流、金融、商务、科技、信息服务和软件等生产性服务业完成公共财政预算收入15.8亿元。创建国家城市旅游融合发展示范区，荣获最美中国榜城市旅游融合发展创新实践奖。三是产业集聚效应初显。热工研究院等17家区域性总部、传化公路港等8家市级服务业集聚区分别实现公共财政预算收入2.1亿元、2亿元。全区117幢楼宇实现公共财政预算收入6.7亿元，占全区总量的11.8%，税收超千万元楼宇37幢。26家科技孵化器吸引1295家中小型科技企业入驻，实施产学研项目51项。3.项目推进提速增效。一年来，我们注重把“抓项目”作为发展动力，在把握机遇中统筹协调，全力增强可持续发展的后劲。一是名城保护积极探索。主动对接新一轮规划调整，协助做好苏州古城控制性详规、苏州历史文化名城保护规划、苏州国家历史文化名城示范区行动计划等修编或起草工作。保护区4个工作机构组建到位，体制机制进一步健全。完成平江路沿线、山塘河两侧综合整治，古建老宅保护修缮和古城墙保护建设取得阶段性成效，大运河申遗苏州古城段顺利通过评估验收。二是征收工作合力攻坚。区领导班子分工负责各重点工程，抽调131名机关干部充实一线。注重依法文明征收，成立区房屋征收和安置补偿服务中心，出台征收工作暂行办法、项目会办等制度。统筹推进141个征收项目，完成征收5987户，面积达146.8万平方米。虎丘地区综合改造工程累计完成住宅搬迁3349户，企业搬迁58户。原市实小周边地块、西站钱家庄等17个项目实现清零，其中渔家村村庄整治与再利用项目仅用47天完成全部搬迁。三是项目建设有序推进。全面实施6类75项重点项目，其中虎丘一榭园景区建成开放，虎丘婚纱城主体封顶；桃花坞唐寅故居文化区主体工程、泰伯庙二期修复项目基本完成；天赐庄片区保护与利用项目启动博习医院修缮和定销房建设；南环新村居民顺利回迁，梅巷片区、解放新村1-13幢危旧房改造工程加快实施；星光耀、世茂二期、吴地中心等商业综合体快速建设。4.人居环境明显改善。一年来，我们注重把“优品质”作为核心标准，在建管并举中突破瓶颈，全面改善城区人居环境。一是城市管理改革创新。扎实推进城市管理改革，“大城管”格局基本形成。下移城市管理重心，向街道、街区等派驻20个城管执法中队。整合城管、公安、街道和社区等力量，确立综合执法模式。接收人民路、干将路、三香路的执法管理，承接149条主次干道的机械化保洁。实现火车站地区综合管理全覆盖，环境面貌明显提升。圆满完成“四大整治四大提升”和夏季环境卫生全民大行动，共出动人员5.6万人次，教育取缔无证摊点6500余处，拆除违章建筑1.81万平方米，清运垃圾150余万吨。二是生态建设力度加大。虎丘湿地公园项目详规完成，渔家村项目奠基开工。小游园、垂直绿化示范点建设有序推进，全年新增绿化面积10.1万平方米。建成油烟在线监测系统40套，完成虎丘电镀厂等重点污染企业搬迁，对区内餐饮企业开展环保专项整治。三是城市功能持续优化。三新城交通路网日益完善，市政设施逐步齐备。城区居民家庭“改厕”工程三年任务基本完成，惠及居民2.36万户。24个老住宅小区、85幢零星居民楼综合整治全面完成，惠及居民1.6万户。农贸市场标准化建设按计划实施，苏州城市广场、质监药检中心等公共服务设施项目进展顺利。5.民生保障扎实有效。一年来，我们注重把“惠民生”作为根本追求，在社会建设中关注民生，积极有效营造和谐发展环境。一是惠民举措务实高效。狠抓项目质量，完成9类33项实事工程建设。对进驻区行政服务中心的事项内容、名称及办理流程进行了规范统一，办事平均承诺时限缩短至4.56个工作日。圆满完成社区“两委”换届，完成13个社区办公活动用房达标升级工程，在5个街道开展“政社互动”试点，建成昌和、景德等社会组织孵化基地，全区登记备案社会组织达2548个。推进“银龄乐”养老工程，建成11个街道虚拟养老服务站、10个日间照料中心、30个助餐点。建成启用区残疾人文体中心。二是保障体系日益健全。实施乐业惠民“百千万”工程，新增就业岗位6.23万个，组织8175名求职人员参加各类就业技能培训，零就业家庭继续保持动态清零。推介创业项目207个，发放创业小额担保贷款570万元。加大被征地农民基本生活保障，持续开展社保扩面，净增参保人员12540人。积极落实各项救助政策，成立区慈善总会等慈善救助平台，发放各类救助金近5000万元。设立特困帮扶母本资金，切实解决因病致贫问题。三是社会事业协调发展。建成启用南环实验小学及其附属幼儿园、平江新城幼儿园，新增学位近2400个，改扩建幼儿园3所。高水平通过全国义务教育发展基本均衡区评估，被评为省校舍安全工程先进集体。设立姑苏教育人才奖，成立14个名师工作室，刘嫣静入围全国教书育人楷模候选人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，增设5个社区图书馆，区图书馆通过国家一级馆复评，举办首届姑苏区民俗文化旅游节。认真做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，完成公立社区卫生机构3中心6站建设，光华社区在全省首创家庭医生工作室，留园社区卫生服务中心荣获全国群众满意的医疗卫生机构称号。四是和谐局面更加巩固。征集新时期“姑苏精神”，举办“姑苏好人”评选，全沾蓉被公安部追记一等功，全国城市文明程度指数在市级测评中位居前列。深入推进“平安姑苏”、“法治姑苏”建设，治安防控体系进一步健全。充分发挥人民调解作用，成功调处各类矛盾纠纷8886件。开展安全生产大检查和打非治违专项行动，加大“九小”场所以及区域性、行业性火灾隐患的集中整治，完成59家企业挂牌整改。重拳整治食品小作坊，取缔53家，整改79家。双拥优抚、人民武装、妇女儿童、民宗侨台等工作取得新进展。6.自身建设不断加强。一年来，我们注重把“转作风”作为坚强保障，在学习实践中凝心聚力，坚持不懈提高政府行政效能。一是工作融合初显成效。立足“区政合一”模式，按照大部门制改革方向，科学规划管理体制和机构设置，区机关行政编制总数精简三分之一，完成事业单位分类调整。强化制度整合，修改和废止规范性文件33件，制定和修订《政府工作规则》等54项制度。探索建立历史街区联动管理、三新城联席会议等多项议事协调机制，促进有关工作高效运转。二是民主法治深入推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，落实重大事项、重点工作向人大报告、向政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。开发建议提案信息管理系统，办复区人大代表建议114件、政协提案269件，代表和委员满意率、基本满意率达100%。强化依法行政，推行政务公开和行政权力网上公开透明运行，梳理公布行政许可、非行政许可审批项目名录，完成区级行政权力库建设。深入开展“六五普法”，建成数字化法律服务中心，组建区政府法律顾问团。三是作风效能加快提升。全面贯彻落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展“比学赶超、创先争优”主题活动，充分激发各部门、各单位干事创业的积极性、主动性和创造性。加强廉政建设，严控“三公”经费，精简会议、活动，细化公务接待管理制度。加强财政投资项目评审，接收评审项目93个，核减723.44万元。加强审计监督，完成审计项目50个，核减1756万元。规范公车管理使用，圆满完成当年公车改革任务，公车数量缩减185辆。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的认真监督、鼎力支持，得益于全区人民开拓进取、团结奋斗。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻区解放军、武警和消防官兵，向驻区各条线部门，向参与、支持和关心姑苏区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍然存在着一些困难和不足，主要表现为：一是体制机制的优势没有完全显现，在政策、招商、资金、项目等方面相比周边区域存在制约因素。二是产业基础不强、经济总量偏小，综合实力仍然较弱，缺少量大质优的发展载体，主导产业转型升级步伐不快。三是中心城区人口密度高、负荷承载重，动迁征收任务面广量大，教育、医疗、养老等公共服务资源不足。四是历史遗留问题和发展中的新矛盾相互交织，群体性上访和突发事件还时有发生，维护社会安全稳定的压力较大。五是政府职能转变有待改革深化，工作效能和融合发展的水平要进一步提高，服务群众和服务基层的能力要进一步增强等等。对此，我们将予以高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。 二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我区加快经济转型升级、实现平稳健康发展的关键之年。总体来看，今年的外部环境依然错综复杂，但企稳向好的趋势仍是主流。世界经济将延续缓慢复苏态势，同时也存在不稳定不确定因素。国内经济将顶住下行压力，步入推进改革的深水区，并坚持稳中求进的总基调，通过激发市场活力来巩固向好的态势。当前，我区正处于发展的重要转折关头，进入了跨越发展关键期、增长速度换挡期、结构调整阵痛期、产业转型攻坚期，必须在解决好负荷承载过重、减收因素增多、房地产依赖过度、消费需求分流、社会矛盾交织等“老问题”的同时，牢牢把握中央和省、市全面深化改革的“新机遇”，充分发挥政府与市场两强正向叠加效应，通过改革创新进一步增添内生动力，加快转方式调结构，切实提高质量和效益，在更高起点实现更好发展。根据中共姑苏区委一届三次全体（扩大）会议的部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市有关要求，紧紧围绕“一核四城”战略和“四区四高地”总定位，抓住全面深化改革的重大机遇，坚持稳中求进、转中求好、难中有为，更加注重发展的质量和效益，实现城市发展与名城保护同步推进，经济质效与民生福祉同步提升，奋力开创姑苏经济社会平稳健康发展新局面。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长10%以上，净增注册资金140亿元。全面实施29项实事项目和72项重点项目，公共服务更加完善，和谐局面更加巩固。为实现上述预期目标，将重点做好以下七方面工作。 （一）改革创新，更深层次上激发市场活力坚持以改革促发展，使市场在资源配置中起决定性作用，把握问题导向、选准主攻方向，深入推进改革、激发市场活力。1.拓宽改革思路。进一步解放思想，冲破传统观念和思维模式，站在更高、更新的角度谋划姑苏新一轮发展。克服城区资源、体制约束，发挥主观能动性，积极对接中央和省、市一系列改革举措，用足、用好、用活相关政策，积极寻找契合的环节与突破口，主动争取，狠抓落实。在深入调研的基础上集思广益、大胆探索，落实好区委关于全面深化重要领域改革的实施意见，同时向上争取更多管理权限，推进名城保护、产业发展、社会治理、民生改善等重要领域的改革。2.激发改革活力。开放国有资本项目投资渠道，吸收社会资本参与项目建设，促进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，加快发展混合所有制经济。加大简政放权力度，简化行政审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大程度提高市场对资源配置的效率。强化投入产出理念，涉及政府投资的项目要运用好市场化手段，积极探索多种方式加快建设和使用。改进项目引进、落地、服务的方式方法，努力推动和储备一批市场前景广、经济效益高、带动能力强的好项目、大项目。3.营造改革环境。借助专家咨询团等智囊机构，强化对改革路径方法的研究，为政府科学决策提供有效保障。高度重视目标管理的导向功能，通过优化政绩考核等方式，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，最大程度汇聚推进改革的正能量。加快金融服务体系建设，力争在小贷、担保、拍卖、发债、创投、企业上市等方面实现突破，更好地为企业提供融资服务，提高投融资助推改革创新的水平。立足区域实际，把握苏州争创自由贸易试验区等重大机遇，更好地抓住改革“溢出效应”。 （二）示范引领，更宽路径上探索名城保护注重规划引领，完善政策支撑，创新体制机制，鼓励多元投入，将名城保护和开发利用有机结合，加快形成名城保护的“姑苏模式”。1.争取政策支持。充分借助保护区作为省级派出机构的独特优势，在深化名城保护工作研究的基础上，进一步明晰自身职能定位，拓展现实可行的政策空间，赢得更多的政策红利。积极推动苏州国家历史文化名城保护条例的研究制定工作，健全有关法律法规体系。主动向上争取更多用地、规划和建设权限，大力争取省、市各类专项引导资金。创新完善更有利于名城保护的体制机制，探索“政府主导、多元投入、市场运作”的资金投入机制，提升保护水平和发展能力。2.优化人口结构。以实施好苏州历史文化名城保护规划为抓手，通过用地和布局调整等手段，提升人口发展引导水平。维持古城常住人口适宜规模，提高城内就业比例，推动人口置换。减少通勤人口数量，科学疏导旅游人口，合理布局大型公共设施，分流公共服务需求，降低中心城区承载负荷。配合市有关部门优化交通方案，扩大社会化综合管理。借鉴先进地区经验，探索新市民积分管理、随迁子女教育安置等办法，综合运用户籍、居住证、教育、就业、公房管理等手段，控制人口总量，优化人口结构。3.推动片区开发。继续推动虎丘、桃花坞、天赐庄、山塘街、平江路等片区开发，通盘考虑业态布局，避免同质竞争，实现错位发展。引进与苏式生活相关联的业态，打造苏式生活和传统工艺街区，逐步形成“一街区一品牌”的街区景区发展格局。探索联动管理机制，实现拙政园与平江历史街区、虎丘风景区与山塘历史街区等在旅游资源、产业发展、生活功能等方面的有效衔接。以古建老宅保护修缮为抓手，统一规划、成片连线、多元投入、市场运作、滚动开发、提升水平，研究深化实施方案，做到分类保护、分层管理、分级使用、分批推进，使古建老宅和历史建筑、风貌建筑更好地发挥效用。4.促进文旅融合。确立古城大景区的发展理念，进一步整合历史、文化、旅游、商贸等要素，在资源配置上拾遗补缺、扬长避短，打造系统完整的古城大景区格局。制定实施文化旅游产业发展纲要，围绕“姑苏即旅游、旅游即姑苏”目标，抓住“吃、住、行、游、购、娱”六要素进行整体策划。提供优质文旅服务，完善旅游标识标牌、交通出行、餐饮住宿等配套设施，强化旅游体验。设计推介特色文旅产品，整合创新市场运作方式，形成完整的文旅产业链。发挥重点文物保护单位、历史文化街区、名人故居、博物馆、纪念馆等文化场所的旅游功能，打造区域性、融合性古城文化旅游品牌。 （三）转型升级，更优质量上加快经济发展以产业园建设、载体开发、企业培育和服务管理为抓手，调整优化产业结构，发挥集聚效应，不断提高经济发展质量和效益，努力实现更有效率、更可持续的发展。1.加快建设四大产业园。科学谋划四大产业园功能定位，高起点、高水平、高标准做好产业体系、区位布局、基础设施等规划。全力推动园区地块规划调整，争取国家和省、市各级资质和扶持政策。统筹整合各方资源，吸收社会专业人才，通过参与各类重大会展、召开专题招商推介会等多种形式，提高产业园的影响力和知名度。现代商务商贸产业园要重点围绕人民路北段沿线、火车站周边地区，加快在建项目进度；现代科技教育产业园要以创新创业园等项目为抓手，着力推动教育科研成果转化，尽快形成有效经济产出；现代物流和软件产业园要加快推进姑苏软件园建设，积极争取高端物流仓储项目落地；文创商旅融合产业园要重点创建城市旅游融合发展示范区，打造文化集聚区和旅游目的地。2.做大做强经济载体。注重资源整合、功能集聚，加大经济载体建设力度，大力推进友新综合市场、南环汇邻中心等项目建设，积极参与人民路沿线相关地块开发。同时挖掘现有载体的潜力，着重在提高有效利用上下功夫。统筹实施三新城环境提升工程，引进和建设一批符合产业发展的重点载体。积极推进观前商贸区提档升级、石路和南门商贸区量态扩张，加快商业街区的专业化改造和业态调整。倡导商业模式创新，鼓励各类商家，尤其是老字号和品牌企业发展电子商务。完善楼宇经济分析，推广“昌和”楼宇管理经验，提升国资楼宇市场化运作水平，积极帮助民资楼宇腾笼换凤，提高楼宇企业的入驻率、注册率和出税率。大力发展总部经济，重点围绕中介服务、电子商务、教育培训等领域打造特色楼宇、功能楼宇，力争实现亿元税收楼宇“零突破”。3.扶持培育各类企业。落实国家和省、市关于鼓励和引导民间投资健康发展的一系列政策措施，对各类企业一视同仁，消除隐性壁垒，鼓励市场竞争，保护创业热情。支持民营经济提质增量，引导优势企业通过合并重组、品牌建设等方式，进一步做强主营业务、做大自身规模。更加关注中小企业成长，支持自主创新，帮助化解“融资难、融资贵”等问题，鼓励中小企业走特色发展之路。发挥商会作用，促进民营企业抱团发展，形成集聚效应。五大国资集团要建立完善现代企业制度，强化业绩考核，培养和引进职业经理人，加快组建1-2家小贷公司，提升资产运作和经营管理能力。全力推进“一村二楼宇”建设，推动成熟项目尽快落地，促进股份合作社发展。4.优化提升服务管理。进一步完善“1+X”扶持政策体系，平衡各政策的扶持内容和覆盖范围，强化政策的统筹性。优化考核体系，更加注重对招商质量、结构调整、产业集聚、创新创优等方面的考核。强势推动各街道“走出去”，在更广范围招大商、招好商。利用第三次经济普查契机，加强与企业的联系沟通，提高亲商、稳商、助商水平。加强姑苏企业服务网建设，整合部门、街道、专业机构、行业商会（协会）等各方力量，提供更加直接、有效的服务。依托国际精英创业周、姑苏人才创新创业诱导项目等平台，发挥人才创新驱动作用，助推经济转型升级。 （四）注重质效，更大力度上推进城市建设坚持把项目作为城市建设的主抓手，做到征收重和谐、建设高标准，狠抓项目质量，提高项目效益，努力将项目优势转化为城市发展优势。1.创新工作举措。落实指挥部、属地街道主体责任，发挥区相关职能部门作用，积极对接市国土、住建、规划等部门，加强会办会商，着力破除项目瓶颈，争取工作主动权和政策、资金支持。梳理工程项目设计、招标、建设、验收等各个工作环节，结合省、市现有制度，研究确定具体规范的操作办法。落实政府性投资项目管理办法，规范政府投资行为，强化投资责任制和风险约束机制，提高投资效益。利用好实事项目、重点项目信息管理系统，及时掌握项目动态，加强分析研判，确保项目按序时进度推进。2.加快动迁征收。充实区征收中心和街道征收工作力量，完善对征收劳务合作单位的管理考核，形成一批征收骨干队伍。改进征收工作方式方法，合理引导居民选择货币补偿等多种方式，逐渐减少征收工作对定销房的依赖，注重做好政策解释和前期调查准备工作，争取群众支持和理解，最大限度增加征收工作的和谐因素。加大攻坚力度，坚持不懈抓好项目征收，力争轨道交通四号线动迁任务如期完成，梅巷片区、解放新村1-13幢等征收项目尽快清零，通过项目征收带动“改厕”工程扫尾，其他征收项目按计划保质保量完成。3.抓好重点项目。全社会计划投资341亿元，实施6类72项重点项目。完成三新城道路、公建配套、绿化等基础设施建设。稳步推进虎丘综改等6个古城保护项目，加快建设虎丘花神庙、孙武祠，加快山塘四期项目进度；完成桃花坞工程一期建设和招商布展工作，启动二期房屋征收；推进天赐庄项目定销房建设，力争下半年启动修缮复建。加快虎丘婚纱城、江星商业广场等23个商务商贸物流项目建设。精心打造姑苏软件园等5个科技文化平台。推进金阊新城高中、体育场馆等16个公共服务项目建设。保障服务好和美家园等19个重点住宅开发项目。4.优化生态环境。配合搞好虎丘湿地公园核心区基础设施建设，提升环境综合品质，打造城市绿肺。推进“两河一江”环境综合整治工程，提升整体风貌，形成水城风韵。加快渔家村文化旅游项目，建成新郭老街，完成渔家水乡方案。实施“蓝天工程”，创建生态文明街道，就噪声、扬尘、油烟扰民等突出环境问题展开专项行动。整治关停污染企业，配合市有关部门加快推动苏化厂和安利化工厂土壤修复工作，治理大气污染和水污染，着力改善生态环境质量。 （五）普惠共享，更好成效上完善公共服务始终将增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，努力为社会提供多样化服务，让发展成果更多更公平惠及全区人民。1.推动实事项目建设。计划投入6.63亿元，实施6类29项实事项目。大力推进老住宅小区、街巷、零星楼综合整治和直管公房解危修缮，做好市政、环卫、绿化等基础设施改造，加快建设油烟在线监测系统和建筑施工噪声自动监控系统。搞好社区卫生服务中心、妇幼保健所、疾控中心实验室、市民文化活动中心建设，开展档案馆改建和农贸市场标准化改造。加快沧浪实小东校区、福星幼儿园等小学和幼儿园建设，实施好“校安工程”。推进社区综合信息平台、社区服务载体建设。深入开展就业惠民、社保优质、“12345”为民解忧和“银龄乐”养老工程，继续实施母婴阳光、儿童口腔健康幸福工程，做好儿童友好家园改建。加强技防设施建设，推进万千学生“食安卫士360”放心工程，建设安全文化宣传教育展厅。2.提升社会保障质量。深化就业服务，构建“人、岗、信息”三位一体的高质就业服务体系，新增就业岗位5万个，援助困难弱势群体实现就业5000个，开发公益性岗位2000个。加强创业帮扶，探索创业孵化基地管理新模式，组织创业培训1000人，发放小额担保贷款500万元，推介创业项目100个。持续推进社保扩面，净增参保人员1万人。不断完善养老服务，关心好困难老人，统筹发展机构养老、居家养老、社区养老，做优“虚拟养老院”模式。探索无偿、低偿及有偿分类服务，满足多元化养老需求。健全社会救助体系，推进贫困群体救助标准化建设，鼓励和支持民间资本进入社会救助领域，促进慈善资金使用项目化、实体化。优化残疾人托养、康复等服务，推进残疾人综合服务站点建设，打造“阳光残联”服务品牌。3.统筹发展社会事业。以创建教育现代化示范区为抓手，通过集团化办学、共享施教区、公助民办等新模式，助推教育转型创优，促进教育均衡化发展。不断增加教育资源，增强公办学校吸纳能力，采用政府购买公共服务等形式，鼓励社会力量兴办学前教育。加快教师发展中心建设，实行校长职级制，大力培育高层次教育人才。实施社区卫生信息化升级工程，配合做好姑苏医院建设，落实国家重大妇幼卫生服务项目，不断提升公共卫生服务水平。按上级部署，实施好“单独两孩”等计生新政。开展形式多样的群众性体育活动，推动学校体育设施对外开放。提高民族、宗教事务管理水平，搞好重大宗教活动服务保障。落实优抚政策，促进双拥共建。创新工作举措，推动妇女儿童、侨台、人民武装等工作再上新台阶。4.深入推进文化建设。整合文化资源、创新文化体制，推动文化事业更加繁荣，不断提高市民文明素质。加大文化惠民力度，合理布局图书馆分馆、街道文化站、社区文化活动室，加快数字图书馆、网上文化站建设。发挥政府引导作用，推进市场化运作，办好以“姑苏三宝”为龙头的民俗文化和各类节庆活动，申报省传统节日保护基地。繁荣文艺创作，丰富群众文化生活，开展“一街一品”群众性文化活动，扩大“三朵金花”等特色品牌影响，筹建白洋湾山歌馆。加大非遗保护力度，争取国家和省、市非遗代表性项目、传承人和扶持资金，完成第一次全国可移动文物普查第二阶段目标任务。开展“我们的节日”等基层精神文明建设活动，做好城市文明程度指数测评迎检工作。 （六）统筹协调，更实举措上加强社会治理提高社会治理水平，增加社会和谐因素，增强社会发展活力，通过更加务实高效的举措，确保人民安居乐业、社会安定有序。1.加强城市管理。进一步健全“大城管”格局，发挥区城管委核心作用，完善实体化运作和综合治理机制。以街道为主体实行属地管理，以社区为载体推行网格化管理。推广“警城联动”模式，扩大参与主体，统筹街道、社区、执法中队、职能部门等多方力量实施综合执法、综合管理。加快“数字城管”建设，成立区级城市管理监督指挥中心。完善火车站地区综合管理机制，健全监控指挥信息化平台，加大对重点区域、重要节点的执法力度，维护城市窗口形象。挖掘利用场地资源，努力缓解“停车难”问题。统筹考虑项目施工，减少对市民生活的影响。探索研究保障房小区、老住宅小区物业管理长效机制。2.深化政社互动。争创全国和谐社区建设示范城区，全面推进“政社互动”，有序推进政府职能向社会转移、政府向社会组织购买公共服务，充分发挥社会组织、中介机构、行业协会等社会力量作用，建立社区工作准入机制，减轻基层负担，化解社会矛盾。搭建政府购买公共服务平台，在优质高效的基础上逐步提高市场化购买比例。加大对社会组织扶持力度，积极开展公益创投活动，提升社会组织孵化基地服务水平，完善社会组织法人治理结构，使其在市场竞争中发展壮大。扎实推进“三社联动”综合体建设，重点发挥枢纽型社会组织作用，探索建立区、街、居三级社区管理信息化平台，继续实施社区工作者关怀培养计划，不断提升基层服务管理水平。3.保障公共安全。扎实推进“大平安”格局建设，强化公共安全监管，完善“大防控”体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。深化社会治安综合治理，做强街道“5+X”综治工作中心。完善应对和处置各类突发事件工作预案，提升应急管理能力。加强互联网管理，确保网络和信息安全。强化重点领域网格化监管，推进安全社区建设，夯实安全生产工作的基层基础，坚决遏制重特大事故发生。实施旅游餐饮质量提升工程，开展食品安全专项整顿和食品添加剂专项整治，严厉打击无证行医活动。推进民兵组织规范化建设，认真开展好征兵工作。4.维护和谐稳定。深入推进“法治姑苏”建设，发挥区法治文化促进会作用，开展“关爱民生法治行”专项活动，推动“天天12.4”法制宣传教育基地新馆建设。组建法律援助律师团，争创省级法律援助示范窗口。推进社区矫正规范化建设，开展循证矫正试点，拓宽安置帮教工作社会化帮扶渠道。健全矛盾纠纷调处化解机制，强化社会稳定风险评估，加快社会矛盾纠纷调处服务中心建设，推动企业调解委员会和商会人民调解组织建设。畅通信访渠道，加强社情民意分流处置监管，落实信访包案责任制。 （七）提振作风，更高要求上转变政府职能以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，加快转变政府职能，不断提高效能建设科学化水平，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。1.推进民主法治。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案。坚持依法行政，正确行使行政权力。健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。发展基层民主，促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2.规范运行机制。进一步深化行政审批制度改革，市场能有效调节的经济活动按规定取消审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率。加强建章立制，确保各部门协调配合、规范运行，提高执行力。推进行政权力公开透明运行，构建行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台“一库四平台”格局。健全行政执法责任制及考评机制，规范行政执法行为，加大执法监督力度。加强区行政服务中心管理，完善行政审批服务平台，拓展服务内容，缩短办事时限，提高群众满意度。3.提升作风效能。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。继续严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强作风建设，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，精简会议活动和文件简报，全面推行电子化、信息化台账，严控评比、达标、表彰和节庆等活动，减轻基层负担。提倡艰苦奋斗，树立勤俭节约办一切事、勒紧裤带过紧日子的理念，严格控制财政供养人员，推进“三公”经费公开，降低行政成本。加强政策研究，搞好超前谋划，抢抓各项工作的主动权。突出效能考核，激励机关干部说实话、办实事、出实招，最大限度地提振精气神。4.加强廉政建设。全面贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，制定出台区惩防体系建设实施意见，始终保持惩治腐败的高压态势，从源头上预防和治理腐败。加大重点领域考核督查力度，着重加强对实事项目、重点项目和领导信箱的督办，增加重大项目审计和领导干部任中审计，严肃查处违法违纪行为。强化财务管理，健全完善行政事业单位、国有企业“2+X”财务管理体系，提高资金使用的透明度和有效性。加强领导干部廉洁自律和严格管理，落实重大事项定期报告制度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在中共姑苏区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深化改革求突破，转型升级求实效，奋力开创姑苏经济社会平稳健康发展新局面，为“四区四高地”建设作出新的贡献！部分名词解释1.一核四城：中共苏州市委第十一次党代会提出“一核四城”的发展新定位。“一核”即苏州古城区，要全面提升中心城市首位度；“四城”分别为东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。2.四区四高地：姑苏区第一次党代会确立的全区经济社会发展的总定位。“四区”指历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；“四高地”指文化高地、旅游高地、科教高地、商贸商务高地。3.“1+X”扶持政策体系：在综合梳理原三区经济扶持政策的基础上，制定出台的《关于加快产业转型升级促进经济可持续发展的政策实施意见》。其中，“1”是纲领性文件，主要包括政策扶持的方式、方向、类别、对象和程序等；“X”是专项扶持政策，分为服务业、集聚区、重点企业、科技创新、人才服务等五大类，包含各相关职能部门制定的若干专项政策，并根据区域经济发展情况不断调整修订。4.海创智库（千人计划）产品营销服务中心：由国家“千人计划”专家联谊会（海创智库）与苏州市“千人计划”产品营销服务中心合作成立，是全国唯一一家为“千人计划”等高端人才搭建产品技术展示营销平台、提供配套服务的非营利性机构，旨在通过专家、技术、产品三位一体的展示营销，加快凝聚创新创业领军人才，助推企业转型升级。5.“大城管”格局：城市综合管理以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。6.四大整治四大提升：整治乱停乱放，提升道路交通秩序管理和畅通水平；整治非法营运，提升交通运输管理服务水平；整治小区环境，提升人居环境质量水平；整治违法建设，提升市容市貌管理水平。7.政社互动：“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的简称。核心是规范政府行政权力，提升基层自治能力、激发社会活力。8.“银龄乐”养老工程：姑苏区养老服务工作品牌，内容涵盖虚拟养老推广、社区养老设施建设、养老机构建设等方面。9.乐业惠民“百千万”工程：包含“就业利民百千万工程”和“创业富民百千万工程”两大体系。“就业利民百千万工程”即举办百场招聘会，开发两千个公益性岗位，新增万个就业岗位。“创业富民百千万工程”即发放百万小额担保贷款，培训千名创业者，带动万人再就业。10.“九小”场所：除消防安全重点单位以外的小商店、小学校（含幼儿园、各类社会培训机构）、小医院（含诊所）、小餐馆、小旅馆、小棋牌室、小歌舞厅、小网吧、小美容（含洗浴、足浴）等场所。11.溢出效应：一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。12.通勤人口：工作与居住地点分离于两地，每天往返于工作地点与居住地间的人口。13.苏式生活：摘自苏州旅游品牌和宣传口号“游东方水城·品苏式生活”，借指通过深度挖掘、整合苏州的文化、休闲、商务、美食等元素，以突出苏州城市特色为主线、以满足游客高品质的享受为目标的休闲度假旅游产品。14.“12345”为民解忧工程：为10000户贫困家庭送物质援助，为2000户困难老年人送钟点服务，为300户大病重病家庭送医疗援助，为400户双拥困难家庭送生活援助，为500户贫困学生送助学援助。15.“食安卫士360”放心工程：学生午餐智能监管系统，为全省首创。利用现代计算机技术，将食品原料、食品添加剂进货、库管、索证登记、加工处理等工作，通过英特网实现远程智能化自动监管，并实现自动比对和及时预警，同时定期网络公布索证信息分析报告和监管重点预警信息报告。16.母婴阳光工程：政府推出的一项以“六免三关怀”为主要内容的惠民实事工程，主要包括免费母婴健康咨询、免费婚前医学检查、免费产前筛查诊断、免费儿童系统保健、免费儿童计划免疫、免费特困人群妇女病普查和关怀妇女、关怀儿童、关怀特殊人群。17.虚拟养老院：通过自主研发的信息管理平台，采用总部统一规划部署、服务站连锁运作方式，统一派单、统一标准、统一运营，满足居家老年人多元化养老需求，打造信息化居家养老新模式。18.单独两孩：一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。19.姑苏三宝：古胥门元宵灯会、“轧神仙”庙会、吴地端午等三个传统民俗文化品牌。20.三朵金花：我区群文创作中较有优势的小品、舞蹈和声乐等三项艺术表演形式。21.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化。22.三社联动：在政府领导下，社区居委会带动社区居民参与社区管理、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，构建政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。23.街道“5+X”综治工作中心：由综治、信访、维稳、司法、公安5个基本部门和街道若干协作部门共同组成，形成矛盾联调、治安联防、工作联勤、隐患联治、平安联创的工作机制。24.“2+X”财务管理体系：“2”即姑苏区行政事业单位财务管理办法和姑苏区区属国资企业财务管理办法；“X”即围绕“2”所制定的一系列具体的财务、资金、资产等方面的管理办法和实施细则。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2012年盐城市政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2012年6月16日在盐城市第七届人民代表大会第一次会议上市长 魏国强 各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2008年以来的几年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，积极应对国际金融危机等各种困难和挑战，加快转变发展方式，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，谱写了盐城科学发展新篇章。综合实力跃上新的台阶。全市地区生产总值从2007年1371亿元增加到2011年2771亿元，年均增长13.2%，实现四年翻一番；人均地区生产总值从2388美元增加到5920美元，增长1.5倍。公共财政预算收入达到269亿元，实现四年翻两番，总量由全省第10位上升到第7位。固定资产投资累计完成6140亿元，年均增长29.4%。规模以上工业增加值、服务业增加值、工业投资年均增幅分别达到17%、14.3%和29.6%。对外开放水平不断提升，注册外资实际到账连续五年保持苏北第一。全民创业取得显著成效，民营经济主要指标增幅连续四年全省领先。全面小康建设进程加快，东台、大丰、建湖、盐都、亭湖在苏北率先达到省定指标要求，今年可望以市为单位实现全面小康目标。结构调整取得明显成效。全市产业结构进一步优化， 二、三产业比重年均提高1个百分点。新兴产业由小到大、加快崛起，特色产业不断壮大、加快转型，新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业开票销售收入突破2600亿元，占规模以上工业的比重达到60%。高新技术产业快速发展，产值年均增长30%，国家海上风电技术装备研发中心落户盐城，连续两年荣获国家科技进步先进城市称号。东风悦达起亚汽车年产销超过43万辆，跃居全国同行业第8位，第三工厂即将开工建设。丰东股份、中联电气等4家企业成功上市。服务业发展提速增效，集聚区建设成效明显，金融业快速发展，社会消费品零售总额增幅连续三年居全省首位。高效农业总量、增量均保持全省第一，现代农业“三大载体”建设初具规模，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。沿海发展实现重大突破。举全市之力推动港口、港城、临港产业加快发展，掀起了新一轮沿海开发热潮。沿海基础设施每年都有新的突破，市区和沿海5县(市)连接港口的快速通道全部打通，临海高等级公路先导段6月底可建成通车。大丰港二期工程投入营运，三期工程开工建设，滨海港10万吨级航道防波挡浪堤工程全面完成，中电投煤炭码头一期工程项目获得国家发改委核准，射阳港、响水港航道和码头建设加快推进。一批重大产业项目在沿海落户，累计实施重点产业项目101个，完成投资425亿元，沿海地区成为全市增长最快、活力最强的经济板块。东台40万亩条子泥滩涂匡围一期工程顺利实施。5个港城启动区全面开工建设。沿海开放合作不断深化，盐沪合作上升为苏沪省级合作层面，盐常、盐苏、盐锡合作共建园区取得积极进展，市开发区升格为国家级经济技术开发区，市本级深度参与沿海开发迈出实质性步伐。城乡面貌发生显著变化。组织开展新一轮城市建设，市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，城市规模不断扩大，功能不断完善，特色不断彰显，实现“五年大变样”目标。城南新区成立运行，现代化新城区初具形象，亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城加快建设。县(市)城、重点镇快速发展，全市城市化率达到54%，比2007年提高10.3个百分点。扎实推进城乡统筹试点镇村建设，农村环境综合整治初见成效。城乡综合交通运输体系逐步建立，新改建国省干线公路756公里，连盐铁路、阜建高速等重点项目顺利推进，南洋机场新开通至香港、台湾航班，大丰港开通至韩国、日本、俄罗斯等8条国际航线，连接大丰港和通榆河的四级航道可望今年底通航。水利、电力、通信、网络等基础设施加快建设，城乡生产生活条件明显改善。绿色盐城建设取得新的成效，森林覆盖率达到18.6%，比2007年提高6.1个百分点。节能减排完成省下达目标。人民生活有了较大改善。千方百计增加民生投入，每年兴办一批民生实事，突出解决涉及群众切身利益的实际困难。全市饮用水安全三年工作计划顺利实施，城乡区域供水稳步推进，盐龙湖饮用水源工程基本建成。市区范围内实现防洪设施全覆盖。城乡居民收入连续七年保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，农民人均纯收入由6092元增加到10511元，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口去年全部脱贫。社会保障水平不断提高，企业职工养老、医疗、失业保险以及新型农村养老、合作医疗保险基本实现全覆盖，住房公积金受益面持续扩大，城乡低保、住房保障实现应保尽保。大力发展社会事业，市区累计实施社会事业重点项目123个，新建了一批学校、医院和文化、体育场馆，公共服务资源短缺矛盾得到有效缓解。全市义务教育实现免费就近入学，医药卫生体制改革深入推进，人口和计划生育综合改革成效明显，新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等事业都取得新的进步。加强和创新社会管理，推进平安盐城、法治盐城建设，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、应急管理、民族宗教等工作，保持社会和谐稳定，人民群众的幸福感、安全感进一步增强。政府自身建设得到加强。围绕建设人民满意政府，大力推进职能转变，加强效能建设，提高公共服务水平。不断深化行政审批制度改革，全面实行相对集中审批，服务效能明显提升。坚持科学民主决策，规范行政行为，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行。切实加强民主法制建设，完善行政执法体制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的作用。办理市人大代表建议758件、市政协委员提案1633件。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，坚持艰苦奋斗、厉行节约，加大源头防腐、纠风治乱力度，树立了政府的良好形象。各位代表，今年以来，我们按照市委工作会议、市六届人大五次会议的部署要求，主动应对新的挑战，奋力攻坚克难，推动经济社会稳中求进、又好又快发展，取得了新的成绩。一是经济保持平稳增长。预计上半年，全市地区生产总值同比增长13%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长18%，主要经济指标有望实现“双过半”目标。二是重点工作有序推进。转型升级成效明显，预计上半年全市新特产业开票销售收入增长19%。重大项目取得突破，八大类重点工程新开工项目90个，完成投资480亿元。沿海开发力度加大，50个重点项目完成投资210亿元。中心城市加快建设，125个城建重点项目完成投资64亿元。三是民生工程顺利实施。年初确定的20件为民办实事项目正在扎实推进，基本达到序时进度。一批社会事业项目开工建设，取得新的进展。城乡居民收入持续增加，预计上半年城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农民人均纯收入增长14.5%。扎实推进“三大排查”活动，社会大局保持和谐稳定。回顾本届政府任职以来的工作，我们在抢抓机遇、迎接挑战中取得了令人欣喜的成绩，也积累了弥足珍贵的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务。几年来，我们始终坚持以经济建设为中心，瞄准“苏北领先、全省争先”目标定位，凝心聚力抓发展，一心一意谋跨越。抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，制定实施我市新一轮沿海发展规划、三年行动计划，全方位对接上海，着力打造新的经济增长极。主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，采取超常规措施保增长、调结构，加快产业转型升级，促进经济又好又快发展。注重调动各方面积极性、创造性，引导各地、各部门创先争优、进位争先，不断掀起新特产业发展、项目推进、城市建设热潮，在全市形成干事创业、竞相发展的生动局面。第二，必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任。几年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，不断提高群众收入水平，增强人民群众的富足感。坚持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社会事业投入，千方百计改善群众教育、医疗、饮水、住房、出行、文化娱乐等各方面条件，努力让发展成果更多地惠及全市人民。第三，必须把解放思想、改革开放作为政府工作的强大动力。几年来，我们始终坚持以思想大解放推进发展，把中央的路线方针政策、省委省政府的决策部署与盐城实际紧密结合，不断抬高目标定位，创新发展思路，走具有盐城特色的跨越式发展之路。以创新的举措破解难题，全面深化经济、社会、行政管理领域各项改革，积极创新投融资、财税、土地管理等体制机制，增强发展动力。以开放的姿态融入世界，不断更新开放理念、思路和方式，提升开放型经济发展水平，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。第四，必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求。几年来，我们始终坚持埋头苦干、实干兴市，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。按照市委的决策部署，每年排出一批政府重点工作，层层建立目标管理责任制，实行重点重抓、跟踪督查、一抓到底，以重点工作突破带动政府工作整体推进。切实增强各级各部门发展意识、服务意识、责任意识，加强能力建设，改进机关作风，强化绩效考核，凝聚全市广大干群的智慧和力量，共同推动经济社会加快发展。各位代表，本届政府任期取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市各级干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。工商、税务、质监、检验检疫、海关、海事、气象等省属驻盐各单位为我市经济社会发展作出了积极贡献，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作在共建中取得新的进展，各行各业、各单位在围绕中心、服务发展中做出了显著成绩。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济增长下行压力较大，结构性矛盾依然突出，资源环境约束加剧，加快转型升级的任务仍很艰巨；中心城市辐射带动能力还不强，城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务十分繁重；社会建设和管理存在薄弱环节，和谐社会建设任重道远；政府自身建设有待进一步加强，基层群众对机关作风、发展环境还有不满意的地方。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。 新一届政府工作的总体要求和奋斗目标今后几年，是盐城全面建设更高水平小康社会的重要时期，我们深感任务艰巨、责任重大。我市正处在经济快速增长的发展期，发展基础更加牢固，发展条件越来越好，需要我们乘势而上，立足新起点，迈出新步伐，实现经济社会更好更快发展。我市正处在政策聚焦叠加的机遇期，沿海开发、长三角一体化发展、振兴苏北等机遇有效叠加，其效应持续放大，为我市实现新的跨越发展注入了更为强劲的动力，需要我们牢牢抓住机遇，充分用好机遇，再创一个黄金发展期。我市正处在转变发展方式的关键期，发展动力、增长方式和路径正在发生深刻变化，需要我们顺势而为，加快经济转型升级，全力推动新型工业化、农业现代化、城乡一体化，争创科学发展新优势。我市正处在全面小康建设的攻坚期，小康建设进程加快，但部分指标完成难度较大，需要我们找准薄弱环节，突破重点难点，坚决打好攻坚战，确保如期建成惠及全市人民、不含水分、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。我市正处在应对复杂局面的考验期，世界发展格局深刻调整，宏观经济环境复杂多变，经济国际化进程加快对盐城面广量大的中小企业带来严峻考验，区域竞争日趋激烈对全市进位争先带来严峻考验，经济发展不确定、不稳定因素增加对各级干部组织经济工作的能力和水平带来严峻考验，需要我们切实增强危机意识、忧患意识，沉着应对，未雨绸缪，牢牢掌握工作主动权。为此，我们必须准确把握新一轮发展的新特征、新要求，确立更高的目标追求，科学谋划，主动作为，奋力开创盐城科学发展、跨越发展新局面。今后一个时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市党代会的部署要求，全面贯彻“六个注重”，深入实施“八项工程”，以“推进科学发展、建设美好盐城”为主题，以加快转变发展方式为主线，以“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”为总目标，以“苏北领先、全省争先”为总定位，大力实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，加快建设新型工业城市、统筹发展城市、创新创业城市、生态文明城市、和谐幸福城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。主要目标任务是：县县全面达小康。加快小康社会建设进程，对照省定全面小康要求，力争2013年、确保2014年县县建成小康社会、个个指标达到小康目标，以县为单位在苏北率先建成全面小康社会。在此基础上，向着更高水平小康社会迈进。到2016年，全市人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平， 二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到91%，全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到25%，城市化率提高到65%左右，年人均纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。综合实力攀新高。坚持“快增”与“快转”相结合，继续保持经济快速发展势头，力争全市经济总量五年翻一番，规模以上工业增加值、服务业增加值四年翻一番，固定资产投资、公共财政预算收入、注册外资实际到账、外贸出口三年翻一番，新特产业销售收入、开发区营业总收入两年翻一番。地区生产总值突破5000亿元，人均地区生产总值突破1万美元，综合经济实力进入全国沿海地区地级市前10位。推动县(市、区)综合实力和竞争力不断增强，县域经济在全省的综合排名整体提升2个位次以上。沿海发展再突破。沿海开发是盐城今后发展的最大机遇和潜力。要继续抢抓机遇，更大力度推动沿海开放开发，形成新的发展优势。加快建设以大丰港为主体，滨海、射阳、响水等港口为依托的港口集群体系，盐城港吞吐量突破亿吨，特色产业港初具规模。加快临港产业集聚，着力建设电力能源、海洋生物、临港装备制造以及石化、冶金、新材料等新型产业基地，积极打造国家级滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区。加快港城开发建设，在沿海崛起一批功能完善、宜居宜业的现代化海滨新城。坚持保护与开发并重，加强岸线、盐田、滩涂、“风光”等战略资源管控，促进沿海地区科学发展。改革开放迈大步。更大力度深化改革、扩大开放，创新机制、推进发展，为建设更高水平小康社会注入新的活力。加大重点领域、关键环节改革攻坚力度，深入推进行政管理、国有资产管理、财税金融、收入分配制度等各项改革，加快事业单位分类改革，争取新的突破。大力实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、招商引资与招才引智相结合，统筹利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，更高水平“引进来”、“走出去”，通过开放集聚资源、增强动力，以开放促改革、促创新、促发展。重点面向日韩港台，大力引进高端产业、人才和技术，加快建设中国沿海韩资密集区、台资集聚新高地，在利用外资上取得更大突破。建成国家级盐城综合保税区。积极落实省稳定外贸增长、促进外经贸转型升级的政策意见，帮助企业发展自主品牌，开拓国际市场，培育竞争优势。百姓生活更幸福。大幅增加城乡居民收入，实现五年倍增目标，到2016年，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农民人均纯收入突破2万元，城乡居民家庭尤其是中低收入家庭财富普遍增加，收入差距逐步缩小。全面发展各项社会事业，构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，公共服务均等化程度明显提高。加强群众文化建设，城市文明程度、公民道德素质普遍提升，社会安定有序，人民生活得更有尊严、更加幸福。我们坚信，经过全市上下的不懈努力，新一届政府的奋斗目标一定会如期实现，一个经济更加发达、文化更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、群众更加富裕的崭新盐城，必将展现在全市人民面前！全面建成更高水平小康社会面对新形势、新目标，我们要按照市第六次党代会的部署要求，抢抓发展机遇，突出战略重点，创新工作举措，在新的起点上全面建成更高水平小康社会。 一、加快转变发展方式，在建设新型工业城市上迈出新步伐。坚定不移把以工兴市作为富民强市的第一方略，积极推进新型工业化提速行动，着力构建产业特色鲜明、发展业态新颖、节能低耗环保、以高新技术产业为主导、具有较强竞争力的现代产业体系，建设我国东部沿海新型工业城市。推动沿海新型产业基地加快崛起。坚持依港兴工、以工兴市，大力推进港口、临港产业、港城“三港”联动，加快沿海港口码头、重大基础设施、重大临港产业、重大载体功能项目建设，着力引进一批龙头型、基地型、临港型重特大产业项目，努力把沿海资源优势转化为产业集聚发展优势。大力推进汽车产业、能源产业建设，加快实施东风悦达起亚汽车第三工厂、中汽中心盐城汽车试验场、千万千瓦海上风电、千兆瓦级太阳能光伏发电等重点项目，把我市沿海打造成长三角地区重要的汽车制造、新能源、新材料产业基地。大力推进开发区转型升级、二次创业，重点在完善提升功能、推动科技创新、产业集聚发展等方面实现更大突破，市开发区建成千亿元级园区，跻身全省开发区前十强，各县(市、区)开发区全部建成百亿元级园区。大力推进沿海开放合作，积极实施百万亩滩涂综合开发试验区项目，完善5个沿海经济区功能，深化盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区合作，加快盐田资源综合开发利用，打造新的经济增长板块。推进市本级和内陆县份深度参与沿海开发，为沿海发展集聚强大合力。推动先进制造业与现代服务业互动并进。大力实施新特产业倍增计划，继续按照“四有三聚”要求，加快发展新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业，着力推进新特产业园区建设，培育产业集群，把汽车、机械装备、纺织、化工产业建成千亿元级产业，24个特色产业尽快形成百亿元规模，新特产业成为各地的支柱产业。实施高新技术产业提升计划，加快重大科技成果转化，利用高新技术改造提升传统产业，推进装备制造、电子信息等产业向高端化、品牌化发展，推动工业化与信息化深度融合，建成一批省级“两化融合”示范园区，市高新技术产业区创建国家级高新技术开发区。实施服务业提速计划，抓住营业税转增值税改革的机遇，重点发展现代物流、金融、科技、商务等生产性服务业，加快发展软件和服务外包、文化创意、工业设计、咨询中介等新兴服务业，积极培育生活服务业消费市场，着力抓好30个市级以上服务业集聚区建设，建成大丰港保税物流中心，提升服务业发展水平。整合旅游资源，大力发展旅游业，加快建设沿海湿地旅游经济区。推动大企业大集团快速发展。以项目建设为抓手，深入实施千企升级、百企重组、十企上市“千百十”工程，加大财税、金融、土地等方面的政策支持力度，促进实体经济发展壮大，推动企业向国际化方向迈进。积极支持规模企业转型升级，鼓励企业加强技术改造，引进先进技术和设备，扩大高端产品产能，尽快做大做强。积极推进骨干企业合作重组，引导企业重点瞄准世界500强企业、央企，通过产权转让、股权流转等形式，实施战略性兼并重组，实现强强联合，低成本扩张。积极鼓励优质企业加快上市，建立上市后备企业资源库，加强辅导培育，确保上市企业总数五年翻一番。积极帮助中小企业、本土企业解决融资难、用工难等实际问题，引导他们与行业龙头企业、优势企业开展协作配套，实现挂大靠强，增强企业实力。经过几年努力，在全市形成以百亿元企业为龙头、50亿元企业为骨干、30亿元企业为基础的大企业群。 二、着眼一体化新格局，在建设统筹发展城市上迈出新步伐。按照统筹城乡发展的思路，坚持新型工业化、农业现代化、城乡一体化同步推进，打造新城市，建设新农村，基本实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务一体化。着力推进城镇现代化。进一步优化市域发展布局，突出加快大市区建设，增强中心城市集聚辐射功能，提升城市现代化、国际化水平。围绕建设沿海特大城市目标，修编完善城市总体规划、分区规划、专项规划以及城市设计体系，着力提高规划编制水平，发挥规划引领作用。按照完善功能、拓展新区、改善民生、打造特色的总体要求，加大老城区改造力度，加大沟河整治力度，加大截污工程建设力度，改善人居环境，提升老城形象；强势推进城南新区、亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城建设，突出产城互动、融合发展，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团均衡发展。完善城市服务功能，重点实施一批商务商贸、公共配套、社会事业、园林绿化项目，打造现代汽车名城、重教崇文名城、生态宜居名城。创新城市管理体制，细化管理标准，建立长效机制，突出解决市容市貌、环境卫生、交通秩序等重点难点问题，大力提高城市管理现代化水平。推动县(市)城加快发展，做强县域经济板块，努力把各县(市)城建设成为各具特色、富有竞争力的现代化中等城市。完善政策措施，创新推进机制，支持重点镇加快建设发展。坚持规划引领、试点先行、重点突破，加强城乡统筹试点镇村建设。科学规划建设新型农民居住社区，深入开展农村环境综合整治，推动城乡基础设施、公共配套共建共享，展现环境优美、交通便捷、欣欣向荣的乡村新貌。着力推进农业现代化。积极开展农业现代化推进行动，大力发展农业农村经济，实现强农富民目标。按照生态、高效、外向的要求，进一步调优农业结构，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，壮大农业龙头企业，培育优质农产品品牌，努力构建现代农业产业体系。实施重大农业科技创新计划，推广农业新品种、新技术、新模式，促进农业科技进村入户，努力构建农业科技创新体系。到2016年，全市农业科技进步贡献率达到65%。加强以水利为重点的农田基础设施建设，强化耕地保护，推进土地节约集约利用，加大农业综合开发力度，加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，努力构建农业基础设施体系。继续深化农村改革，培育农民合作经济组织，创新农村金融服务，推进土地流转，大力发展村级集体经济，积极化解村级债务，努力构建农业社会化服务体系。着力推进交通现代化。充分发挥我市两个国家一类开放口岸的优势，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善综合交通运输体系，为城乡统筹发展提供有力支撑。加快南洋机场改扩建工作，争取早日开通盐城至日本的航班。大力推进连盐铁路建设，实施新长铁路盐城至海安段复线电气化改造，规划新建徐宿淮盐铁路、盐宁城际铁路，开展大丰港铁路支线、市区至大丰港轨道交通前期工作。实施“通江达海”航运体系建设工程，开工建设滨海港疏港航道，加快内河港建设步伐。优化提升公路网络，开通临海高等级公路、阜建高速公路、盐徐高速大丰段，建成一批干线公路，实现县县有高速、县县有一级公路相连接。加快建设市区“田”字型快速路系统，进一步完善城市交通网络。加大农村道路、桥梁改造建设力度，大力发展城乡公共交通，实现城乡公交一体化全覆盖。 三、突出强化创新驱动，在建设创新创业城市上迈出新步伐。深入实施创新发展与人才强市战略，积极构建创新创业体系，大力发展创新型经济，建设创新型城市，让“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神在盐阜大地上开花结果。培育多元化创新创业主体。突出企业主体地位，大力引导创新创业要素向企业集聚，创新创业人才向企业集中，支持重点骨干企业建立技术研发中心，增强企业科技创新能力，培植一批省级以上科技型、创新型领军企业。实施知识产权战略推进计划，加快培育拥有自主知识产权核心技术企业，建成国家知识产权示范城市。更大力度推动全民创业，鼓励高层次人才科技创业、当地群众自主创业、在外人员返乡创业，掀起新一轮全民创业热潮，实现民营经济更快更好发展。搭建高层次创新创业平台。以创新型园区、产业合作联盟等载体为依托，建成一批服务产业化、功能社会化的创新创业基地。大力推进开发区、新特产业园区提档升级、创新发展，加强公共服务平台、科技研发平台建设，完善基础设施、生产配套，把开发园区建成体制机制最活、发展环境最优、承载功能最强的创新创业特区。以应用研发、成果转化为主，推动政产学研更加紧密合作，新建一批省级产业技术创新联盟。加快建设城南科教城、市开发区软件园，重点抓好研发孵化基地、高技能人才培训基地、大学生创业园建设，建成全市创新创业示范区。加快建设盐城金融城，集聚金融要素，打造长三角北翼金融高地。招引国际化创新创业人才。坚持把人才优先发展放在更加突出的位置，大力实施高层次创新创业人才培养引进计划，不断扩大人才规模，优化人才结构，提升人才层次，增强人才竞争比较优势，着力打造长三角北翼人才高地。更大力度引进国际化高端人才、各方面领军人才以及创新创业团队，在产业发展、技术攻关、科技创业等方面发挥示范引领作用。注重提升现有人才国际化素质，通过学习培训，造就一批优秀企业家、科技领军人才。加大实用高技能人才培养力度，满足新特产业快速发展对人才的需求。完善创新创业服务体系，切实加大投入，强化政策扶持，在全社会营造有利于创新创业的政策环境、法制环境、服务环境，使盐城成为各类人才的创新热土、创业福地。 四、围绕构建“两型”社会，在建设生态文明城市上迈出新步伐。坚持环保优先、节约优先方针，大力实施生态文明建设工程，着力构建资源节约型、环境友好型“两型”社会，积极创建国家卫生城市、国家生态市，持续提高人民群众对生态环境的满意度。更大力度改善生态环境。深入实施碧水蓝天宜居工程，加大水资源特别是饮用水源保护力度，实现城乡区域供水一体化，让全市人民喝上放心水。强化扬尘、工业废气等污染治理和农业面源污染防治，打造城乡优美环境。深入开展节能减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排目标。实行更加严格的环境保护制度和准入标准，决不让高污染产业项目向我市转移。深入推进城乡环境基础设施建设，全市城镇污水处理、垃圾处理设施基本实现全覆盖。更大力度推进绿色增长。积极发展循环经济，规划建设一批循环经济企业和园区，提高资源综合利用水平。省级以上开发区全部建成生态工业园。积极发展低碳经济，制订低碳城市发展规划，推进低碳全民行动，建立以低碳排放为特征的产业体系、生产方式、消费模式。加快新能源汽车产业化步伐，大力实施“风电车”计划，争创国家节能与新能源汽车示范试点城市。积极发展生态农业，着力实施化肥农药减施工程、氮磷生态拦截工程，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品种植基地，加强秸秆综合利用，形成生态健康的种养生产方式。更大力度加强生态建设。组织开展新一轮绿色盐城建设行动，突出抓好沿海三个万亩新林场建设，提升道路、河道两侧绿化品质，开展绿色村庄达标创建活动，提高全市森林覆盖率。实施大市区“露水增绿”工程，加快推进园区、厂区、校区、小区、社区“五区”绿化，着力打造串场河景观带、通榆河生态走廊，建设一批主题公园，建成国家园林城市，彰显“水绿盐城”特色。加强国家湿地公园建设，逐步修复退化湿地，切实保护好重要生态功能保护区。弘扬生态文化，积极倡导节约、健康的生活方式，提高全社会生态文明意识，夯实生态文明建设基础。 五、牢固坚持以人为本，在建设和谐幸福城市上迈出新步伐。深入开展民生幸福工程推进行动，持续增加城乡居民收入，加快构建基本公共服务体系，满足人民群众对美好生活的新期盼。促进群众生活更加殷实富裕。实施城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，完善收入分配体系，重点提高农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”收入水平，努力实现居民收入增长与经济增长同步。实施就业再就业工程，采取更加积极的就业政策，加大政府购买公益性岗位力度，为更多的困难群体提供就业援助。实施社会保障城乡统筹工程，构建完善的社会保障“安全网”，逐步提高社会保险、城乡低保标准，确保社会保障水平每年都有新的提高。实施住房保障工程，加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设，建立多元化住房保障体系，促进房地产市场健康发展。着力加强农村劳动力培训，培育更多新型农民，提升广大农民就业创业、劳动致富能力。扎实开展新一轮扶贫开发行动，对经济薄弱村、少数民族聚居村组以及贫困户实行重点帮扶，将农村五保对象、孤儿、城镇“三无”老人供养纳入财政预算，加大残疾人、贫困老年人生活资助以及困难家庭学生教育资助力度，促进扶贫济困与社会保障有机衔接。更加关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人，积极为他们办实事、解难事、送温暖。促进公共服务更加优质均等。按照惠及全民、公平公正的要求，进一步加强公共服务能力建设，全面发展各项社会事业，促进公共服务与群众需求基本适应。坚持教育优先发展，注重提高教育教学质量，实施学前教育普及提高工程，推进义务教育均衡发展，强化高中优质特色教育，优化职业教育结构，积极筹建盐城大学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全医疗卫生服务网络，强化重大疾病预防控制，扶持中医药事业发展，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展体育事业，加强城乡体育健身设施建设，深入开展全民健身运动，建设体育强市。切实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口数量、质量、结构协调发展。进一步做好新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、慈善、防震减灾等工作。推进老年康居工程，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加大财政投入力度，发挥社会资本作用，办好民生大事实事，让人民群众得到更多实惠。促进文化事业更加繁荣惠民。坚持文化育人、文化兴业、文化惠民导向，大力实施文化建设工程，推动文化大发展大繁荣。积极发展公益性文化事业，加强文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋等公共文化设施建设，构建覆盖城乡、结构合理、功能完善、实用高效的文化服务体系，打造“城市15分钟文化圈”、“农村10里文化圈”。注重培养优秀艺术人才，多出精品力作，为人民群众提供更多更好的文化产品。制定完善文化产业发展规划，充分挖掘地域文化资源，推动文化与科技、金融、教育、旅游更加紧密结合，重点抓好10个文化产业集聚区建设，培育壮大骨干企业，促进文化产业加快发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬时代精神，深入推进文明创建，激励全市人民始终保持与时俱进、开拓创新、奋发有为、创先争优的精神风貌。促进社会环境更加和谐稳定。扎实推进社会管理创新工程，加快法治盐城、诚信盐城、平安盐城建设。全面实施“六五”普法规划，加强民主法制建设，规范行政执法行为，强化法律服务、法律援助，营造公平正义的法治环境。完善社会诚信体系，建立守信激励、失信惩戒机制，提高全社会信用程度。创新基层管理服务体系，加强社区“一委一居一站一办”、村级“四有一责”建设，发挥新经济组织、新社会组织在社会管理中的积极作用。完善大调解工作体系，健全社会稳定风险评估机制，深入排查调处社会矛盾纠纷，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，做好新形势下群众工作。完善公共安全管理、应急管理机制，严格落实安全生产措施，狠抓食品药品安全监管，强化社会治安综合治理，依法管理民族宗教事务，加强网络管理，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐安定。深入开展国防教育，加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，进一步密切军政军民关系。各位代表，当前我市正处于加快发展的关键时期。面对复杂多变的宏观形势，经济下行的较大压力，保持经济平稳较快增长仍然是当前及今后一段时期政府工作的首要任务。下半年，我们将抢抓国家稳增长政策机遇，以深化“三服务”为抓手，大力实施“千百十”工程，积极扶持实体经济发展，全力突破重点项目，合力推进沿海开发，千方百计增加群众收入，办好民生实事，确保圆满完成市六届人大五次会议确定的各项目标任务，为实现新一届政府任期目标打下坚实基础。致力建设人民满意政府各位代表，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。我们将进一步加强自身建设，更加勤勉尽责，务实创新，努力开创政府工作新局面，不断提升人民群众对政府工作的满意度。 一、加强能力建设，打造创新政府。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力。在政府系统大兴学习之风，推动学习型机关、学习型班子建设。注重学习借鉴发达地区的先进经验，积极探索推进改革发展稳定的新路径、新机制，走具有盐城特色的创新发展之路。突出围绕全面小康社会建设、“五大城市”发展等重点，制定年度工作计划，用创新的思路抓好工作落实，用创新的办法应对各种挑战，用创新的举措破解发展难题，确保全面完成各项任务。大力弘扬改革创新精神，鼓励基层改革探索、创新实践，允许先行先试，宽容创新失误，激发全社会的发展动力、创新活力。 二、加快职能转变，打造服务政府。坚持以服务为宗旨，以人民群众满意为目标，以转变职能、提高效能为抓手，努力为发展和基层提供更好的公共服务。进一步清理、取消、调整审批事项，依法简化、规范审批程序，拓宽项目联合审批办理范围，打造流程最简、效率最高、收费最低、服务最优、全省一流的行政审批服务平台。敢于面对困难，不掩盖矛盾，不回避问题，不推诿扯皮，不敷衍拖拉，真的解决问题，切实把为基层、为企业、为群众服务落到实处。积极创新政务服务方式，大力推进电子政务、网上办公，加强政府门户网站、“12345”政府服务平台建设管理，强化督查考核、效能监察、行政问责，促进政务服务更加便民高效。 三、推进依法行政，打造法治政府。坚持依法行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，规范决策权限，完善决策程序，强化决策责任，确保各项决策合法合规、符合民意。严格执行行政执法责任制、责任追究制，坚决遏制行政不作为、乱作为、慢作为现象，努力营造良好的发展环境。积极支持人大代表、政协委员开展工作，更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视新闻舆论、社会公众监督，加强行政监察、行政复议、审计监督，提高政府公信力。进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行，加大政府信息公开力度，完善新闻发布制度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。 四、切实改进作风，打造勤廉政府。坚持以思想和作风的纯洁性保证从政的廉洁性，始终保持为民务实清廉的政府形象。切实增强公务员的公仆意识、宗旨意识，经常深入基层、走进群众，倾听民声、了解民意，问政于民、问需于民、问计于民。坚决反对形式主义、急功近利，崇尚实干、注重实效，多做打基础、利长远的事，努力把每一项工作都抓到位、抓出成效。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制“三公经费”，把有限的资源和财力用在促进发展、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制、责任追究制，全面推进廉政风险防控管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁的高素质公务员队伍。各位代表，我们正站在新的历史起点上。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，为把盐城的明天建设得更加美好而努力奋斗！(盐阜大众报)

  2025-08-06

• 【投资海门市】2014年海门市政府工作报告

  2014年1月6日在市十六届人民代表大会第三次会议上 市长　杨曹明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势，在中共海门市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市百万人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，我们在应对挑战中增强了综合实力。2013年，全市完成财政总收入140.2亿元，增长14.8%，其中地方公共财政预算收入61.2亿元，增长18.5%，名列南通第一，跻身全省八强。预计（下同）实现地区生产总值740亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入3.3万元，农民人均纯收入1.7万元。名列《福布斯》“2013年中国大陆最佳县级城市”12位、“最佳商业城市百强”99位、“2013年中国大陆创新能力最强城市”18位和“第十三届全国县域经济基本竞争力百强县”27位。积极破解发展难题，调整完善产业发展扶持政策，全年投入各类产业扶持资金5500多万元。开展好项目集中开工活动，全年实施超千万元工业项目500个，竣工超千万元工业项目230个。总投资100亿元的香港招商局江苏海工项目落户并部分投产，宝钢精密钢丝、中远钢构、佳铝实业一期等21个亿元以上项目竣工投产。新增规模企业70家、亿元企业9家、10亿元企业2家。完成全社会固定资产投资422亿元，增长19.3%，其中工业投资285亿元，增长14%。大力实施“1238”技改工程，实施重点技改项目67个，总投资38.7亿元，分别增长34%和25%。完成工业应税销售600亿元，年净增100亿元，创历史新高。完成新兴产业产值470亿元，增长31.1%。现代服务业蓬勃发展，实现社会消费品零售总额270亿元，增长13%，服务业增加值占地区生产总值比重达38.1%，同比提高2.1个百分点。张謇文化旅游景区建成南通市级服务业集聚示范区，各类服务业集聚区完成营业收入550亿元，增长38%。组织开展“万人游”、“万车游”等活动，接待游客突破200万人次。调整完善市镇财政体制，规范财政资金存贷挂钩，新引进银行机构3家，全年新增贷款102亿元，晋级“全省金融生态优秀县（市）”。金天投资、佳铝股份在上海股交中心场外挂牌，南通高特佳汇金创投基金成立运行。加快现代农业转型，建成涵“种养、加工、销售”等为一体的综合性农业园区15个，高效农业占比达33%，农业现代化建设名列全省第五。海门山羊集体商标通过国家工商总局初审，海门香芋通过国家地理标志产品登记评审。建成高标准农田4.9万亩，新增南通市级以上农业龙头企业8家,“新五有”水利站和“五有”畜牧兽医站实现全覆盖。特色农机全面推广，通过“国家平安农机示范县（市）”初步验收。承包土地确权登记工作全省领先。全面完成地方储备粮轮换。建筑经济全省领先，建安总产值突破千亿，荣获国优奖2项、詹天佑奖1项、全国装饰奖1项，5家企业跻身全省百强。强化土地供应保障，六度蝉联全省“土地执法模范市”，全年供应各类建设用地4700亩，盘活存量土地885亩，争取点供、独立选址用地指标1300亩。一年来，我们在开发开放中激发了发展活力。创新招商机制，加强招商力量，瞄准大企业、大集团开展针对性招商活动，全年引进总投资千万美元以上外资项目9个，完成新批工商登记注册外资5.4亿美元，注册外资实际到账2.7亿美元，分别增长76%和126%。指导扶持企业稳出口、拓市场，实现进出口总额18.4亿美元。外经合作持续领先，新签对外承包劳务营业额5亿美元，新批中方境外协议投资2亿美元，创历史新高。强化科技创新和人才支撑，七度蝉联“全国科技进步先进市”，建成“国家知识产权试点市”和苏中唯一的“国家可持续发展实验区”，获得“中国产学研合作示范基地”称号，获批“省创新型试点城市”。成功举办第二届科技节、质量节等活动，建成全国首个质量主题公园。新增高新技术企业17家，完成高新技术产业产值710亿元，占规模工业比重达44%。全社会研发投入占GDP比重达2.3%。新增南通市工程技术研究中心8家，海门科创园、复旦科技园、复华高新园等科创平台抓紧建设。获得省科技进步奖5项，实现历史性突破。新引进国家“千人计划”专家6名，入选省“双创”人才4名，新增省“博士后创新实践基地”、“引智示范基地”各1家。围绕促进产业发展和提升竞争优势，全力以赴打造发展载体平台。市经济技术开发区成功晋级国家级开发区，获得商务部授权的外资项目审批权限，园区综合实力列全省第11位。海门工业园区叠石桥市场成交额突破500亿元，建成全国首批“知名品牌创建示范区”和江苏唯一的全国重点培育“内外贸结合市场”，市场采购贸易方式试点快速推进。海门港新区“江苏海产品国际贸易中心”成功获批，5万吨级通用码头建成并投入营运，南通沿海首条集装箱航线正式开通。临江新区生物医药科创园一期竣工，中国医工院海门分院及一批海归研发项目入驻，现代制药等一批重点项目竣工投产。海门高新区斯德雷特光纤等超亿元项目竣工投产，智能产业初具规模。三厂工业园区加强跨江联动，深化与上海张江和苏州中新合作，“六园一区”发展格局初步形成。各镇乡抢抓区划调整机遇，统筹整合资源，谋求特色发展，为全市经济发展作出了新贡献。一年来，我们在统筹推进中改善了城乡面貌。强化规划引领作用，城市总体规划通过省级论证。加强重点区块城市设计，完成东洲河滨河景观设计，开展江海路沿线城市设计。加快城市改造更新，全年完成搬迁面积129万平方米，开工搬迁安置房176万平方米。房地产市场保持健康发展，销售面积、销售金额在南通县市区名列前茅。城建项目有序推进，城市地标项目江海文化公园破土动工，公共卫生中心、江海博物馆、嘉陵江商务大厦、商品流通领域质量检测中心等42个公建项目开工建设。组织实施富江路北延、长江路北延等27项市政重点工程，完成复三新村、东风新村等2个老小区改造，新增停车位4000多个。第二污水处理厂三期工程开工建设,城区日新河、宏伟河、通沙河整治工程基本完成。新城区天然气管道工程全面竣工，并完成部分小区的置换工作。强化城市环境综合治理，集中开展城区违章建筑、广告牌整治和小区毁绿、废旧回收站点综合整治等行动，共拆除违章建筑3万平方米，拆除违法广告牌1300多块，取缔和规范城区废品收购站点57个，新增城市绿地近20万平方米。推进中心镇建设，出台了扶持中心镇发展的政策意见，中心镇建设总体规划编制基本完成。大力实施以“十个一”为重点的项目建设，新型城镇建设初见成效。农村环境逐步改善。完成农村公路提档升级235.6公里，改造农桥127座，新开镇村公交线路2条。完成农村河道疏浚土方900万方，农村生活垃圾无害化处理率达91%。深化社区管理体制改革，建成省“和谐社区建设示范市”。基础建设加快推进。临海高等级公路、336省道海门绕城段建成通车。崇海大桥列入《国家公路网规划（2013-2030）》，成为G228重要跨江通道。《南通港通海港区总体规划方案》和《南通港吕四港区东灶港作业区总体规划方案》获得交通部和省政府联合批文，沿海口岸开放已取得国家八部委同意，并通过中编办签审，东灶新河开工建设，小庙洪航道整治工程进入工可编制阶段。沿江宝钢物流一期码头交付使用，新江海河挖入式港池完成码头水域和进港航道疏浚，长江口北支海门中下段岸线整治工程开工建设。加大生态建设和环境保护力度，扎实开展水环境综合整治、化工园区专项整治、片区环境综合整治等活动，全年查处违法企业60家，整改企业143家，关停企业9家。完成36个减排项目，24家企业通过清洁生产审核。海永乡获批国家级美丽乡村示范点，新建省级生态村7个、省三星级康居乡村4个。完成成片造林3万多亩，全市林木覆盖率达到18.8%。一年来，我们在共建共享中增进了民生幸福。组织实施十大民生实事工程。全力抓好就业创业工作，全年新增城镇就业超1万人，促进城镇失业人员再就业3800多人，新增农村劳动力转移5200人，城镇登记失业率2.85%。建成10家市级高技能人才培养基地，每万名劳动力拥有高技能人才达496人，列南通首位。不断完善保障体系，城镇五大保险参保率均超97%，城乡居民社会养老保险参保率达99%，名列全省前茅。新农合筹资标准提高到410元，其中财政补助330元，参保率达99.9%。医疗保险率先实现南通市级统筹、异地刷卡结算。建成企业退休人员活动中心，投入400多万元为全市退休职工开展健康体检。完善对弱势群体的救助扶持体系。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月530元和350元,列南通首位。对千余名困难群众实施法律援助。广泛开展慈善救助活动，全省首创实施对支出型贫困家庭的救助工作。居家养老实现全覆盖，2500多人享受政府购买养老服务，发放尊老金3500多万元。完成正余、悦来等乡镇敬老院的综合改造。残疾人托养中心建成运行，获评省残疾人“人人享有康复服务”先进市。教育发展水平全省领先，高分通过“全国义务教育均衡发展市”评估验收，义务教育阶段学业抽测全省第一，高考本二以上上线率达64.6%，超过全省平均水平40个百分点。统筹安排区域教育资源，组建11个义务教育管理集团，新建、加固校舍8.7万平方米，20所学校建成塑胶化操场，张謇职业技术学校和南通纺院海门港校区迎来首批学生，机关幼儿园、证大幼儿园主体工程竣工，民生幼儿园正式启用。深入实施全民健康工程，建成1个省级卫生镇、20个省级卫生村。人民医院新院开工建设，第五人民医院通过二级医院评估验收，仁济医院完成搬迁改造并投入使用。文化惠民成效明显，乡镇（园区、街道）“八个有”和村（社区）“六个有”文化阵地建设有序推进，“江海文化艺术展示周”、“四季江海风”等群众性文化活动蓬勃开展，公共文化服务体系建设走在全省前列。新闻出版行政管理经验全国推广。文化产业加速扩张，重点培育扶持总投资超百亿的60个重大文化项目，文化产业增加值占GDP比重超4%。文明创建卓有成效，周江疆被评为全国道德模范候选人，3人获评“中国好人”。妇女儿童事业高效推进，被评为“全国实施妇女儿童‘两纲’示范市”。人口计生优质服务广泛开展，食品药品监管水平持续提升，全民体育健身活动丰富多彩。一年来，我们在依法行政中树立了良好形象。高度重视政府自身建设，加强依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面开展领导干部任前法律知识考试，成为全省首批“率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务”的县级市。“海门市长审理复议案件”入选南通十大法治事件。进一步扩大政府信息公开范围，全面推进行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议300件、政协委员提案197件，满意和基本满意率达100%。深入基层、深入群众，开展问题解决月、园区专题现场会等活动。提速行政审批“三集中三到位”和区镇、村（社区）政务服务体系建设，行政审批事项进驻率达88.8%，230个审批服务事项下放园区乡镇，行政服务“海门模式”全国知名，获评“中国改革十大年度县（市、区）”。高度重视群众来信来电来访工作，“12345”政府公共服务热线受理各类有效信息超6万件，及时办结率和群众满意率均超96%。做好公共安全和社会稳定工作，实施农村技防监控工程，治安防控体系逐步完善，刑事发案稳中有降，大要案件实现全破，公众安全感超95%。建成苏中唯一的“全国平安建设先进县（市）”，九度蝉联“全省平安县（市、区）”，荣获全省“社会管理综合治理先进县（市）”。继续开展信访积案化解和领导干部接访活动，信访形势总体平稳可控。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，安全生产形势保持平稳。完善突发事件应急预案，应急管理体系不断健全。严格遵守八项规定，切实加强廉政建设。完成机关公务用车改革。强化审计监督整改，工程审计连续四年核减超亿元。规范公共资源交易，节约财政资金5亿多元。双拥工作再传亮点，涉军维权工作得到总政和南京军区高度肯定，人防工程市场化维护和信息化管理工作全省领先。工商、税务、物价、统计等部门服务发展成效明显，民族宗教、机关事务、气象、防震减灾、老龄、档案、关心下一代等工作都取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，是全市上下同舟共济、砥砺奋进的一年，是各项事业攻坚克难、持续提升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我市经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是中共海门市委正确领导的结果，是全市百万人民齐心协力、团结奋进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。主要有：受当前宏观环境影响，全市经济保持持续较快增长的压力较大；转型升级步伐还不快，产业层次还有待提高，有支撑作用的大企业、大项目还比较缺乏；城市整体发展水平仍显不足，生态环境、交通出行、城市管理等方面还有许多需要改进的地方；土地、资金、人力资源等要素供给不足的矛盾日益凸显，发展瓶颈制约有待进一步破解；公共服务水平与多样化民生诉求还不够适应，政府服务效能还需不断提升等。对此，我们将在今后的工作中重点研究，采取有效措施，努力加以解决。2014年主要目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十三届四次全体会议的总体部署，以稳中优进、改革创新为主基调，围绕“提升小康新水平、建设美好新海门”工作目标，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”工作主线，着力推动经济转型，着力深化改革创新，着力强化城乡统筹，着力改善民生保障，为加快实现“两个率先”奠定坚实基础。2014年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右；财政总收入155亿元，其中地方公共财政预算收入68亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会固定资产投资增长18%左右；服务业增加值占GDP比重达40%；全社会研发经费占GDP比重达2.4%以上；万元GDP能耗完成省下达任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作： 一、更强力度促进发展转型提高经济增长质量。把提高增长质量作为转型发展的必然要求。以特色产业打造提质量。坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，着力打造全国有位次、行业有影响的特色产业。继续实施好“510转型升级工程”，切实抓好十大主导产业的建链、补链、强链，加速形成一批规模效益大、市场占有高、发展前景广的主导产业。发挥香港招商局江苏海工、现代制药等龙头企业的带动作用，推动海工装备、汽车零部件等产业高端化、集群化发展，促进新能源新材料和电子信息等产业链前延后伸，引导生物技术和新医药等产业集约化发展。大力实施“新兴产业三年倍增计划”，全年实施超千万元新兴产业项目200个，实现新兴产业产值560亿元。紧扣产品研发、技术改造和品牌培育等关键环节，引导家纺服装、轻工建材等传统优势产业向高端攀升。深入实施“1238”技改工程，全年实施超千万元工业技改项目100个以上，重点抓好万高药业、泰山石膏、金轮科创等单体投资超亿元的技改项目建设。提速发展现代服务业，全年实施超千万元服务业项目100个，实现服务业增加值320亿元以上，新建城市社区商业综合体2个、南通市级服务业集聚区1个。围绕工业项目配套，大力发展现代物流业，重点推进叠石桥国际物流、沿江保税物流、海门港物流、东洲物流等园区建设，抓好宝钢物流、中交二航局物流等重点项目。积极提升建筑业的工业化水平，扶持南通三建、南通建筑总承包、龙信集团等高等级资质企业进一步做强做大。鼓励建筑企业实施“走出去”战略，通过股份合作、银企结盟、境外上市等方式，不断增强海门建筑企业开拓国际市场的能力，全年实现建安产值1200亿元。面向长三角地区，大力拓展独具江海特色的旅游市场，着手自驾游乐园、城际游艇城网的规划，加快推进环謇公湖景区、蛎岈山国家海洋公园、余东古镇、海永省级旅游度假区等重点项目建设。以骨干企业培育提质量。重视发挥骨干企业的引领作用，实施大企业大集团培育战略和“小微企业进规模工程”，落实支持实体经济发展做大做强企业规模三年行动计划，在全市重点培育一批科技含量高、竞争能力强、成长性好的骨干企业，引导重点企业向大型化、集团化、国际化发展。全年新增规模工业企业60家，应税销售超亿元企业突破100家，其中超10亿元企业8家，超20亿元企业2家。深化“两化融合”，建成省级两化融合示范（试点）企业5家。引导企业通过多层次资本市场做大做强，争取新增上市企业1家，“新三板”、上海股交中心等场外市场挂牌企业3-5家。以创牌定标战略提质量。大力实施品牌强企战略，重点培育一批争创中国驰名商标和知名品牌的企业和产品，不断提高海门制造的知名度和影响力。全年新增中国驰名商标2件、省著名商标6件，争创省名牌产品2个以上。鼓励企业积极参与、主导制订标准，从而在市场上、行业中拥有话语权、掌握定价权，力争全年制修订国家标准和行业标准5项以上。强化科技创新驱动。把科技创新驱动作为转型发展的重要动力，统筹整合各类科技创新资源，全力建设创新型城市。大力培育创新主体。突出企业创新主体地位，综合运用政策、资金等杠杆，引导企业组建自主研发机构，积极构建以市场为导向、企业为主体的创新体系。全市大中型企业及高新技术企业研发机构实现全覆盖，全年新增高新技术企业、民营科技企业60家，新增省高新产品、重点新产品60个，高新技术产业产值突破800亿元。积极打造创新平台。启动海门产业技术研究院建设，建成南通市级以上工程技术研究中心10家，新建省级创新平台2家，形成以产业技术研究院为龙头、企业研发机构为主体、科技公共服务平台为支撑的科技平台体系。加快“三创”载体建设，新增“三创”载体建筑面积30万平方米。充分挖掘科技镇长团资源，完善产学研合作体系，鼓励企业瞄准前沿领域，与科研院所共建创新平台，全年新增产学研合作实施项目80项，新建校企、校地联盟5家。强化人才支撑引领。优化人才发展环境，保障人才待遇落实，让高层次、紧缺型人才真正“引得进、留得住、用得好”。继续实施“人才工作三年行动计划”，实施“东洲英才”引进计划，开展“国家‘千人计划’专家海门行”、“海外高层次专家海门行”、“海门籍高层次人才家乡行”等活动，全年引进国家“千人计划”专家不少于6人、省“双创”人才不少于4人。实施“高技能人才培养提升行动计划”，建设校企联合型高技能人才培养基地。建立海外人才服务站，设立“中国海门（海外）引智中心”。积极组织用工招聘活动，深化异地劳务合作，保障企业用工需求。注重优化生态环境。把优化生态环境作为转型发展的重要标志，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，积极创建国家生态文明城市，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，让海门人民喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气、享受更宜居的环境。坚守环保门槛。严格执行环评制度，抓好项目审批工作，坚决不引进、不上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目。强化环境执法。以铁的决心、铁的手腕，开展更严格的环境执法行动，切实解决一批群众反映强烈的环境问题。对严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对偷排直排、超标排放的企业坚决予以严厉处罚，对按期不能实现达标排放的污染企业坚决依法关停。推进节能减排，严格落实总量减排、节能降耗等刚性指标，全年完成减排项目35个、清洁生产项目17个。突出环境治理。大力开展以PM2.5防控为重点的大气污染防治，落实燃煤锅炉改造、秸秆禁烧与综合利用、烟尘扬尘和橡胶企业废气治理、黄标车淘汰等措施，全年空气污染指数小于100的天数占比达68%。大力开展以饮用水安全为重点的水环境综合整治，建设第二污水处理厂三期工程和灵甸污水处理厂化工类废水处理二期工程，实施城镇污水处理主管网工程、镇区（集中居住区）污水收集管网工程和污水处理设施建设，实现污水达标处理率达90%。集中整治海门河、民生河、12号横河、青西河等4条河流，增强水体自净能力。 二、更新理念深化改革开放突破重点领域改革。积极对接国家、省市关于深化改革的最新举措，从市情实际出发，积极稳妥推进深化全面改革各项工作，构建更富活力、更有效率的体制机制。推进经济领域改革，处理好政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，充分释放市场活力。积极鼓励各类资本交叉持股、相互融合，大力发展产权主体多元的混合所有制经济。深化审批制度改革，整合政务资源，优化审批流程，提高审批效率。继续完善市镇村三级政务服务体系，将更多的审批事项、更大的审批权限下放镇村，实现由投入开发型政府向创新服务型政府转变。完善财政运行体制机制，强化财政投入导向，统筹安排好各类专项资金，加强财政资金监督管理，优化财政稽查和绩效评价。完善税收征管体制，强化依法治税、综合治税，努力增加财政收入，保障各项重点支出。严格政府债务管理，控制政府债务规模，强化财政风险防范。鼓励金融体制创新，积极发展创投、小贷、担保、租赁等新型金融组织，积极推进债券、信托、融资租赁等多种金融业态，健全支持实体经济发展的金融体系，全年新增有效信贷投放110亿元以上，争取新引进不少于2家银行业金融机构，力争实现科贷支行“零”的突破。创新土地管理利用机制，统筹利用陆海土地资源，深化海域使用权市场化改革，建立和完善城乡统一的建设用地市场。做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标，有效破解用地难题。提高对外开放水平。实施开放带动战略，立足资源禀赋和产业基础，精心组织新兴产业、临港产业等专题招商活动，着力引进一批业态好、规模大、带动强的优质项目。全年完成新批工商登记注册外资6亿美元，注册外资实际到账3.3亿美元。重点抓好马士基物流、喜来登酒店、海永现代农业、中韩文化城等一批在谈重大项目的跟踪推进。充分把握上海自贸区的辐射作用和溢出效应，积极谋划对接上海产业转移，吸引更多先进制造业、现代服务业项目落户海门。积极拓展国外市场，用足用好市场采购贸易方式等扶持政策，招引中建材等企业在海建设出口基地和电子商务平台。扩大自主品牌产品出口，全年完成进出口总额20亿美元，其中自营出口16亿美元。鼓励企业“走出去”参与国际竞争，积极进军国际贸易、矿业开发、能源投资等领域，逐步建立境外生产基地和营销网络，扩大境外生产、合作的规模，全力打响海门“新侨之乡”特色品牌，全年完成对外承包劳务营业额4.7亿美元，实现境外投资7000万美元。加强外派劳务市场监管，切实维护群众权益。建设开发区863软件研发、临江新区医药研发、海门工业园区家纺创意设计等平台，大力发展服务外包，全年新增服务外包企业10家，服务外包执行额增长50%以上。推动统筹融合发展。把握苏中融合发展和南通陆海统筹的政策机遇，加强与上海和苏南在政策体系、基础设施、产业布局等方面的深度衔接，不断增强发展后劲。完善基础促融合。临海公路连接线、瑞祥大桥、包场大桥建成通车，336省道海门绕城段东延、新常久线东延和东灶新河大桥等重点工程开工建设，着手城际快速轨道交通规划。继续积极推进崇海大桥筹建工作。打造载体促融合。市经济技术开发区深化与复旦大学、上海交大等知名高校的合作，大力发展总部经济，引进优质高端项目，抓好海新重工、中远重工、大唐风电等重点项目，建好海宝工业园、复华高新园、建筑产业园等特色园区，综合实力跻身全省十强。海门工业园区紧抓内外贸结合市场试点和市场采购贸易方式机遇，开展跨境电子商务试点工作，加速建设全省家纺产品出口基地，积极打造世界家纺制造贸易中心。海门港新区重点抓好南通纺院二期、城市森林公园、港东大道等配套项目建设，加快建设海产品国际贸易中心，大力发展以海工装备、新能源装备、环保装备、航空装备为主导的临港产业，全力创建省级开发区。临江新区充分发挥产学研融合优势，抓好当升科技、科瑞斯医药等项目建设，推进香港浸会大学（海门）科技研究院、中国医工院海门分院等科研平台建设，力争建成省级高新区。海门高新区加快建设智慧科技城、智能产业城和智谷农业园“两城一园”平台，打造凯盛智慧家纺园等十大产业综合体，全力创建省级高新区。三厂工业园区重抓产城融合和新城建设，完善中兴高新装备园等“六园一区”产业格局，深化与中新集团合作开发，加快打造魅力东城的全新形象。跨江联动促融合。切实加强与上海、苏南等地企业、高校的合作，积极推进跨区域政府合作，通过园中园、共管园、托管园等模式，全力培育一批“海宝工业园”、“复旦高新园”式的新型园区。按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的要求，全力推进产业综合体建设，努力为跨江融合打造承接平台，全年竣工生产性产业综合体100万平方米，新开工生产性产业综合体110万平方米、服务性产业综合体50万平方米。陆海统筹促融合。大力实施优江拓海战略，加快沿海5万吨级通用码头二期、东灶新河开挖及小庙洪航道整治等工程建设，通吕运河航道整治工程年内完工，推进沿江新江海河内港池规划建设及启海港区总体规划报批。深入推进口岸开放，沿海口岸实现正式开放，沿江口岸实现实质性开放。 三、更高水平抓好城乡统筹全力提升城市品质。深化城市功能布局研究，精心打造“品质之城”品牌。强化规划对城市建设的引领，完成城市总体规划的修编，在总规指导下开展专项规划的修编工作，启动部分地块的控规编制工作。加强重点区域城市设计，全面启动府南板块的城市设计工作，完成仁恒长江生态科技城概念规划及启动区城市设计编制工作。强化精品意识，全面推进东洲河绿化景观带、沿江仁恒生态带、江海路新型城市产业带、长江路商业金融带、謇公湖科技产业带等城市板块建设，开工建设科技馆、体育中心等一批公益性项目。大力推动新文峰大世界、商和休闲广场等重点商贸项目建设，着力构建布局合理、业态完整、特色鲜明的城市商业格局。积极打造城市绿肺，建设江海文化、兴港、民生和城西等四大公园，全年实施道路配套绿化项目7个，生产绿地项目1个，完成绿化总面积200万平方米，争创“省园林城市”。完善城市功能，实施上海路东延、长江路南延和岷江路、嘉陵江路改造等45个市政工程，对海西小区、北海路区域等老小区进行综合改造。实施主要节点及新建道路的亮化工程，美化城市夜景。优化城区交通体系，建设便民公共自行车系统。创新物业管理体制机制，强化物业管理工作。有序推进城市更新改造，全年搬迁面积100万平方米，新开工商品房、安置房各150万平方米。强化城市环境综合治理，深入开展环境卫生、交通出行、市场经营、违章建筑、户外广告、渣土运输等专项治理，全面提升城市管理和服务的效率、质量和水平。积极探索利用地下空间，缓解城区停车难。奋力打造特色强镇。突出规划引领指导，严格按照城镇发展布局规划，努力建设功能完备、特色鲜明、优美宜居的现代城镇。坚持因势利导、顺势而为，进一步优化发展模式，强化基础建设，完善公共服务，每个中心镇均启动建设一个不少于200亩的居民集中居住区，新增城镇绿化面积1万平方米以上，镇区污水处理率提高10个百分点。常乐镇着重挖掘文化底蕴，主抓官公岛农业园、弘謇工业园、张謇文化园、麒麟红木园等平台建设，全力建设南通全面发展第一镇。悦来镇着重抓好基础建设，重点发展功能纺织、新型建材、运动器材、生态农业、休闲旅游等产业。正余镇着重实施创新驱动，培育延伸高端汽配、智能机电等支柱产业，建设科技含量高、产业层次好的创新型乡镇。四甲镇着重发挥中兴电工、金轮科创、南通爱尔思等企业的龙头带动作用，依托省科技产业园平台推动高端输变电产业发展，加快建设长三角一流的现代机电产业基地。余东镇着重推动古镇保护开发与现代产业发展并进，彰显历史文化名镇新特色。海永乡着重生态发展，围绕中兴绿宝石、永泰红磡生命养生产业园、玫瑰小镇等项目，发展精致农业、养生行业和旅游产业，打造欧洲风情的生态小镇。着力繁荣农村经济。加快发展现代农业。大力实施以“百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田”为主要内容的“百千万”工程。鼓励和引导工商资本、金融资本投向现代农业，积极培育种养大户、农民经济合作组织等新型农业经营主体，不断提升农业产业的科技化水平和组织化程度，集中资源重点打造3个综合性现代农业示范园区，新发展农村土地股份合作组织10家以上。深化“一镇一业”、“一村一品”建设，大力推进农产品加工龙头企业发展，重点抓好海门山羊产业的规模化及产品精深加工。在上海设立特色农副产品直销店，构建农副产品电子商务平台和冷链物流配送体系。加快高效农业机械化发展，不断提升专业化服务水平。重视粮食生产储备，切实保障粮食安全。改善农业基础条件。加快农村水电路桥、能源交通、通讯线路、治污管网等配套建设，新增镇村公交线路15条，实施农村公路提档升级工程100公里，改造农桥130座。深化农村环境长效管理，加强农村河道保洁，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。推进水利现代化示范区建设，实施江堤达标工程，启动大脚河综合整治工程，全面完成农村河道二轮疏浚整治。新建高标准农田4万亩，完成植树造林4.6万亩。增强农村发展活力。继续完善以物业载体为主要增收形式的村级集体经济“造血”转化机制，确保年内集体经济收入50万元以上的村突破50%。积极顺应城镇化进程中农村征地和农民身份置换等发展需求，完善城乡“三置换”和户籍配套改革，将被征地农民纳入社会保障体系，做到即征即保。建立健全土地流转服务体系，加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。 四、更实举措改善民生福祉完善社会保障。更大程度普惠民生，尽力让群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。大力推进就业。以“万人创业计划”为抓手，积极推进“全省创业型城市”创建，新增创业3000人，带动就业1.5万人，培育规范创业孵化基地10个以上。健全社保体系。强化城乡社会保险制度衔接，探索新农合与居民医保制度整合，完善职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹机制。围绕社保扩面，突出增加农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保，确保主要险种覆盖率达到98%以上。加大城乡居民养老保险、新农合补助力度，健全职工和城镇居民大病补充保险制度，新农合筹资标准提高到490元/人，其中财政补助390元/人。完善救助体系。继续开展“慈善一日捐”等慈善活动，提高低保、五保、优抚等特殊群体救助水平。引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。健全养老体系。完善以居家养老为依托、专业组织为主体的社会化养老模式，开工建设市养老中心，新建、扩建5家乡镇敬老院，新增养老床位1000张。发展社会事业。坚持教育优先发展。加强城乡教师交流力度，全面提高教育教学质量。优化城乡教育布局，启动实验小学南校区等7所学校建设工程，创建四星级、三星级高中各1所，推进黑龙江大学中法学院海门分院建设，张謇职业技术学校二期主体工程竣工，建成15所“数字化校园合格学校”，完成新建、加固校舍13.4万平方米，完成17所学校的运动场地塑胶化建设。提高群众健康水平。深化公立医院改革，推进医疗机构集团化管理，建立健全公立医院运行机制。着眼破解医疗资源紧缺问题，抓紧建设人民医院新院，完成8家乡镇卫生院新建、改造和第三人民医院改造工程。理顺食品药品安全监管体制，组建食品农产品安全综合检测中心，提升食品药品安全监管水平。提高出生人口素质，完成免费孕前优生健康检查4000对。协调发展各项事业。举办市第十六届运动会，健全现代化统计监测体系，加强市场价格监管，继续做好外事侨务、行政事务管理等工作。促进文化繁荣。增强文化感召力。深入学习十八届三中全会精神，用先进文化引领社会风尚，提聚城市发展精气神。深化群众性精神文明创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。彰显文化引导力。推进人民大剧院建设，启动江海文化艺术中心二期等市级文化设施建设，基本完成新一轮农村文化阵地高标准强功能工程，整合拓展江海文化艺术研究院及其8个创研中心的功能，创造更多精品力作。大力开展“中国（海门）江海文化艺术节”等群众性系列文化活动。聚合文化创新力。深化文化单位改革，创新文化管理体制。完善文化产业扶持引导政策体系，发展新兴文化业态，着力培育引导35个总投资150亿元的重点文化产业项目和家纺创意设计、红木艺术设计、建筑装饰设计等海门特色文化产业园区基地建设，力争文化产业增加值占GDP的比重超4.5%。创新社会治理。强化社会基础。大力发展和培育行业协会商会、公益慈善团体等服务类别的社会组织，支持社会组织承担部分政府公共服务职能，依法开展公益和中介等社会服务。加强市镇村三级社会管理综合平台建设，优化组织结构，完善扶持政策，深化和谐社会创建，和谐社区实现全覆盖。规范社会秩序。深入推进“六五”普法，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产长效机制，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.022%以内。加强国防动员和后备力量建设，加强应急救援指挥平台建设，有效提高突发事件应对和处置能力。维护社会稳定。深入开展领导干部接访、下访活动，完善领导包案制度，切实解决信访突出问题。完善诉求表达机制，积极回应网络舆情、社情民意，保持社会安定有序。加强政府自身建设坚持依法行政。规范行政行为。完善重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保政府工作依法规范有序。深化行政复议委员会试点，完善行政应诉机制，强化行政执法监督。深化政务公开。加强政府门户网站建设，完善新闻发布制度。积极推进电子政务，加快OA网络办公系统前延后伸。广泛接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。充分发挥市长信箱、“12345”政府公共服务热线等平台的互动作用，及时了解社情民意，解决涉及民生实际问题。坚持务实高效。加强能力建设。坚持创新创优，敢于尽责担当，提高服务科学发展的能力。积极抢抓机遇，推动生产要素、政策资源等向实体经济集聚，提高应对宏观形势变化的能力。主动深入基层一线，狠抓工作落实，提高解决实际问题的能力。加强作风建设。坚持求真务实，严格执行中央“八项规定”，进一步精简文件、会议，控制各类非必要的检查评比。深入开展群众路线教育活动，健全干群联系长效机制，推动服务重心下移。加强效能建设。继续完善企业挂钩联系制度，优化企业发展环境。进一步严明工作纪律，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。坚持清正廉洁。坚持为民施政。切实增强宗旨意识，在推进经济发展中，更多关注民计民生；在加快城市建设上，更多考虑利民为民；在创新社会治理时，更多体现便民安民。扎实开展政风行风评议活动，及时纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严治政。逐步建立权力清单制度，依法公开权力运行流程。全面落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度，深化审计成果运用，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，严格规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持从俭持政。切实增强节俭意识，严格管理机构编制，推进精兵简政。严格预算编制管理，加强财政预算执行审计，从严控制“三公”经费，提高财政资金使用效益。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在中共海门市委的坚强领导下，凝聚百万海门人民的力量，进一步解放思想，改革创新，求真务实，团结奋进，全力夺取跨越发展新胜利，为提升小康新水平、建设美好新海门而不懈奋斗！

  2025-08-06

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